關(guān)于貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實施意見

(二O一三年十二月八日中國共產(chǎn)黨貴州省第十一屆委員會第四次全體會議通過)

　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，全面深化改革，積極擴大開放，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的總體要求

　　(1)把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會，是高舉改革開放旗幟、開拓中國特色社會主義事業(yè)廣闊前景的一次非常重要的會議�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記的重要講話，是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，是全面深化改革的總部署總動員，具有劃時代的里程碑意義。全省各級黨組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神，在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，牢牢把握全面深化改革的重大歷史機遇，增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，堅持解放思想“十破十立”，爭做改革的行家里手，向深化改革要紅利要動力，突破體制機制障礙，不斷增強發(fā)展自信、跨越自信、小康自信，以全面深化改革的新舉措新成效推動貴州科學(xué)發(fā)展、推動跨越、同步小康。

　　(2)充分認(rèn)識全面深化改革的重要性緊迫性。改革開放是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的必由之路和關(guān)鍵一招。黨的十一屆三中全會以來，我省銳意改革、擴大開放，創(chuàng)造了一批先行探索的寶貴經(jīng)驗，經(jīng)濟社會發(fā)展從計劃到市場、從封閉到開放逐步轉(zhuǎn)型，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制逐步形成。但從總體上看，貴州發(fā)展仍然滯后，根本原因是改革開放滯后;貴州發(fā)展上的差距，最主要是改革開放上的差距。特別是思想觀念轉(zhuǎn)變不夠，市場體系不完善、市場機制不健全，國有企業(yè)改革滯后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，民營經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟發(fā)展慢規(guī)模小，公共服務(wù)體系不完善，有些機關(guān)和少數(shù)干部仍然存在“庸懶慢浮貪”等，這些問題已經(jīng)成為制約貴州加快發(fā)展的最大障礙。當(dāng)前，我省面臨既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù)，要實現(xiàn)同步小康、加快現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，除了深化改革開放，別無他途。全省上下必須勇于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅定不移通過改革開放激發(fā)加快全面建成小康社會的生機活力。

　　(3)牢牢把握深化改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，奮力推動加速發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　全面深化改革，要按照中央確定的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，著力推進體制機制創(chuàng)新，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實主基調(diào)、實施主戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)能力，為推動貴州發(fā)展新跨越提供強勁動力和有力保障。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明和加強黨的建設(shè)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　全面深化改革，要按照中央提出的“六個緊緊圍繞”要求，突出貴州發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面加快改革開放。

　　深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化創(chuàng)新型社會建設(shè)，推進國有企業(yè)、資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、財稅金融、涉外經(jīng)濟、扶貧開發(fā)、政府職能轉(zhuǎn)變等體制機制改革，大力培育市場主體，推動實體經(jīng)濟做強做大，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，促進工業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化率、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟“四個比重”明顯提高，推動經(jīng)濟提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，建設(shè)小康貴州。

　　深化政治體制改革，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機統(tǒng)一，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，深入實踐“同心思想”，發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，建設(shè)法治貴州。

　　深化文化體制改革，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強文化自覺和文化自信，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新建設(shè)符合時代精神要求的貴州新文化，構(gòu)筑貴州精神高地，點燃各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情，建設(shè)人文貴州。

　　深化社會體制改革，推進教育、就業(yè)、社會保障等體制機制改革，創(chuàng)新群眾工作體制機制，健全社會風(fēng)險評估和化解社會矛盾機制，推動基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，建設(shè)平安貴州。

　　深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，堅決守住生態(tài)底線，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，全力打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)貴州。

　　深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深入踐行“忠實務(wù)實實干興省、同心同苦同步小康”，努力建設(shè)“團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)班子和發(fā)展型干部隊伍，保持黨的先進性純潔性，為改革開放和實現(xiàn)同步小康提供堅強的政治保證。

　　到二○二○年，在事關(guān)全省加快發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。在全面深化改革這場“大考”中協(xié)力爭先，把貴州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、投資回報豐厚的開放熱土;農(nóng)村貧困問題基本解決，力爭教育等社會事業(yè)發(fā)展達(dá)到全國平均水平;公民政治參與有序擴大，依法治省深入推進;文化創(chuàng)造活力明顯增強，團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)更加堅實;社會治理體系更加完善，治理能力顯著提高，人民安居樂業(yè);生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，保持天藍(lán)地綠水清。推進“多彩貴州”建設(shè)，努力與全國同步全面建成小康社會。

　　(4)全面深化改革必須立足貴州發(fā)展實際。貧困和落后是我省的主要矛盾、加快發(fā)展是我省的根本任務(wù)，要從這個最大的省情實際出發(fā)，堅持發(fā)展仍是解決我省所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，毫不動搖地以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出主基調(diào)主戰(zhàn)略，突出既要“趕”、又要“轉(zhuǎn)”、更要“改”，以經(jīng)濟體制改革為重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，帶動其他領(lǐng)域改革協(xié)同推進、形成合力。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的內(nèi)生動力，保持一個較長時期、又好又快的發(fā)展速度。

　　(5)準(zhǔn)確把握全面深化改革的基本要求。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，確保改革的正確方向;始終堅持把中央精神和貴州實際相結(jié)合，把握貴州發(fā)展的階段性特征，把改革創(chuàng)新貫徹到發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié);始終堅持市場化改革，遵循市場決定資源配置的規(guī)律，以開放倒逼改革、帶動開發(fā);始終堅持尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，最大限度集中全省智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展;始終堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，把加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革開放決策科學(xué)性，爭取改革開放的戰(zhàn)略主動，努力開拓富民強省事業(yè)更加廣闊的前景。