十二、推進文化體制機制創(chuàng)新，促進多民族文化繁榮發(fā)展

　　(47)完善文化管理體制。圍繞構筑貴州“精神高地”，以激發(fā)文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，推進文化體制改革創(chuàng)新，努力將多民族特色文化產業(yè)打造成支柱性產業(yè)。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，理順黨政部門與所屬文化企事業(yè)單位關系。建立省國有文化資產管理機構。健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制和網絡突發(fā)事件處置機制，形成網絡輿情處置及時有力的工作格局。做強做優(yōu)多彩貴州網等互聯(lián)網新聞傳媒企業(yè)，增強網絡輿論引導力控制力。

　　(48)建立健全現代文化市場體系。深化國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對轉制國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度。推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成大型企業(yè)集團。支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網絡出版，鼓勵以控股形式參與國有文化企業(yè)改制經營。加快推動有條件的文化企業(yè)上市。支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加大非物質文化遺產傳承保護與創(chuàng)意研發(fā)利用力度，建立非遺傳承人保護制度。探索建立文化無形資產評估及保護機制。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。搭建支持文化產業(yè)發(fā)展的公共服務平臺。加大政府文化資助和文化采購，促進文化生產和消費。

　　(49)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制和群眾評價反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求、基層公共文化服務設施與城鄉(xiāng)建設、大型公共文化服務設施與市場消費有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。建設民族特色公共文化服務設施。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納各方資源參與管理。健全文化產品第三方評價體系，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

　　加強對外文化交流。促進多民族特色文化與中華文化、世界文化融合創(chuàng)新。大力培育一批具有自主知識產權、特色鮮明的文化品牌，推動貴州文化走出去。整合陽明文化等資源，加快貴陽孔學堂國際中華文化研修園建設，完善營運管理，促進產業(yè)延伸，打造貴州文化新名片和中華文化傳承交流的重要窗口。實施以貴州重大歷史文化題材為主要內容的民族出版、美術、影視、演藝等系列精品工程。

　　十三、推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，促進基本公共服務均等化

　　(50)健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。健全政府促進就業(yè)責任制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加快構建和完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。加快建設統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，鼓勵和支持各類人員進入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)辦企業(yè)。積極引導返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實公務員考錄百分之八十到基層工作、省市縣遴選干部百分之八十從基層來的政策，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位人員培養(yǎng)發(fā)展計劃。采取政府購買基層公共管理和社會服務崗位等措施，大力促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，對有特殊困難的實行全程就業(yè)服務。

　　(51)形成合理有序的收入分配格局。提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進勞動報酬增長和勞動生產率同步提高。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，保障農民工工資支付。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。實施居民收入倍增計劃，促進中低收入職工工資合理增長，全面提高城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困的積極作用。完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統(tǒng)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

　　(52)建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，建立健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點，實現省內異地就醫(yī)聯(lián)網即時結算。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。統(tǒng)籌深化住房制度改革，推動城鎮(zhèn)保障房向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、高校延伸，促進城鎮(zhèn)保障房建設、農村危房改造、扶貧生態(tài)移民房建設相互融合。建立社會養(yǎng)老服務體系。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

　　(53)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、藥品供應、監(jiān)管體制綜合改革。以公立醫(yī)院為主導、社會辦醫(yī)為支撐，加快形成多元化辦醫(yī)格局。推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，落實政府責任，合理配置資源，鞏固國家基本藥物制度，健全補償機制，進一步理順醫(yī)療服務價格體系。完善合理分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務關系。抓好貴陽市全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式改革國家試點工作。大力推進信息化建設，加強遠程醫(yī)療運行機制建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源共享。大力支持社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，通過交叉持股等多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，制定相應配套支撐政策，允許民辦醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點范圍。建立健全醫(yī)患糾紛調解機制。充分發(fā)揮全民醫(yī)保體系的基礎性支撐作用，改革醫(yī)保支付方式，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。健全網絡化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務運行機制，強化公共衛(wèi)生服務能力建設，提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設，完善醫(yī)療績效評價機制和人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。