九、深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好人民滿意教育

　　(37)全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式和考試招生制度改革。堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代法治教育融入學(xué)校課堂、學(xué)生管理、學(xué)生生活和校園文化建設(shè)之中，強(qiáng)化學(xué)生課外鍛煉、社會(huì)實(shí)踐和科技實(shí)踐。爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立貴州教改實(shí)驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，不設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。深入開展素質(zhì)教育，改革單純以考試成績(jī)和“升學(xué)率”論成敗的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全綜合評(píng)價(jià)體系。深化產(chǎn)教融合，全面實(shí)施職業(yè)院校“雙證書”制度，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。調(diào)整高�？祁惤Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)科研評(píng)價(jià)，注重應(yīng)用型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)大中小學(xué)積極開展對(duì)外交流合作辦學(xué)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來貴州獨(dú)立辦學(xué)。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。改革中考考試內(nèi)容和方式，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的考核與評(píng)價(jià)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取招生考試制度。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。

　　(38)深入推進(jìn)辦學(xué)體制和教育管理體制改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，放開民辦學(xué)校收費(fèi)政策，提高民辦學(xué)校教師社保等待遇。積極探索多元主體、混合所有制辦學(xué)體制。推廣義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園集團(tuán)化、學(xué)區(qū)制辦學(xué)。實(shí)行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師引進(jìn)和定期交流輪崗制度，縮小校際差距。完善基礎(chǔ)教育以縣為主管理體制，實(shí)行義務(wù)教育輟學(xué)率問責(zé)制，建立健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)校企、校政、校校合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”辦學(xué)模式。統(tǒng)籌運(yùn)用好政府、企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)資源，探索組建一批政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育集團(tuán)，通過政府向企業(yè)采購教育資源，形成多方合辦中職教育的經(jīng)營(yíng)管理模式。創(chuàng)新高校管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，支持高校在核定的機(jī)構(gòu)編制內(nèi)，自主招聘教師和工作人員、自主評(píng)聘副高及以下教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)、自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　(39)大力推進(jìn)教育保障機(jī)制改革。完善各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)校點(diǎn)布局，堅(jiān)持把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重中之重，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展“四在學(xué)校·幸福校園”活動(dòng)。落實(shí)城市新建改擴(kuò)建居民區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園政策。建立由教育行政部門主導(dǎo)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘和調(diào)配制度。開辟補(bǔ)充農(nóng)村緊缺教師和職業(yè)教育教師的綠色通道，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資政策。建立教師表彰激勵(lì)制度。建立完善向農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)一線傾斜的教師職稱評(píng)審制度。推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離，建立完善政府主導(dǎo)教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)監(jiān)督評(píng)估教育的體制機(jī)制。

　　十、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，廣泛凝聚發(fā)展合力

　　(40)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持人民主體地位，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。完善地方立法機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。建立健全立法前后評(píng)估制度。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)決算審查、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。加強(qiáng)人大常委會(huì)和人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)人大工作。完善人大工作機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　(41)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。制定《貴州省政治協(xié)商規(guī)程》。構(gòu)建協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。完善各民主黨派省委直接向中共貴州省委提出建議制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入黨委、政府的決策程序，各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。積極開展基層民主協(xié)商，探索政協(xié)工作向基層延伸的機(jī)制。

　　(42)發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制和居民、村民監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)“四議兩公開”、“一事一議”，組織群眾管理好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。推行城市基層管理體制改革，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提升社區(qū)自治和服務(wù)能力。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

　　(43)推進(jìn)法治貴州建設(shè)。維護(hù)憲法法律權(quán)威，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。加快法治政府建設(shè)，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，普遍建立法律顧問制度。健全社會(huì)普法教育機(jī)制。整合行政執(zhí)法主體，減少行政執(zhí)法層級(jí)，理順城管執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。推行片區(qū)巡回法庭制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理和保障制度。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。建立健全錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任終身追究機(jī)制。健全執(zhí)法辦案“五嚴(yán)禁”長(zhǎng)效機(jī)制。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，建立輕刑快審機(jī)制，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍。健全完善特殊人群、社區(qū)矯治人員教育服務(wù)管理的體制。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。完善檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

　　十一、堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　(44)形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。科學(xué)配置省市縣三級(jí)黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)省直部門和市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。積極推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　(45)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，建立完善反腐敗工作信息溝通和定期交流制度。制定貫徹中央《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施意見。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。實(shí)行查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，建立完善案件線索管理和案件查辦監(jiān)督體系。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名、考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，下級(jí)紀(jì)委考核以上級(jí)紀(jì)委為主，實(shí)行市縣紀(jì)委書記定期交流制度。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)行重點(diǎn)派駐、系統(tǒng)管理、全面監(jiān)管的工作機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)巡視制度，加強(qiáng)巡視工作，聚焦巡視任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)問題形成震懾，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法規(guī)制度。

　　(46)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度建設(shè)，建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等用人上的不正之風(fēng)。著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問題。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。在省市縣三級(jí)探索實(shí)行干部公寓制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和作風(fēng)。

　　建立健全反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的體制機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓，建立完善“去庸求進(jìn)、去懶求勤、去慢求快、去浮求實(shí)、去貪求廉”的長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)“效能革命”，著力解決干部意識(shí)慢、工作節(jié)奏慢、部門協(xié)調(diào)慢、職能轉(zhuǎn)變慢等問題。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任等制度，建立健全效能督查問責(zé)制。