七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快培育參與經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢

　　(30)推進(jìn)涉外經(jīng)濟體制機制改革。促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，擴大外資準(zhǔn)入范圍和領(lǐng)域。支持國內(nèi)外知名企業(yè)來貴州投資，設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心，制定實施與投資強度、產(chǎn)品科技含量、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模掛鉤的財稅、土地、環(huán)保支持政策。加快在省轄市和有條件的縣設(shè)立海關(guān)、檢驗檢疫等機構(gòu)。加快電子口岸建設(shè)，推行“一口受理”制度，全面推行直通放行等通關(guān)措施，探索建立通關(guān)互認(rèn)機制。建立退稅、檢驗檢疫、通關(guān)限時辦結(jié)制。發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，培育具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)。省市兩級設(shè)立外經(jīng)、外貿(mào)、外資發(fā)展基金，組建進(jìn)出口信用擔(dān)保公司，鼓勵交通、水電等優(yōu)強企業(yè)組團到境外開展收購、兼并、參股和承包工程等業(yè)務(wù)。培育發(fā)展委托代理、咨詢服務(wù)機構(gòu)。推進(jìn)對外開放地方立法工作。

　　(31)加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展。加快建設(shè)開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺，大力支持貴陽綜合保稅區(qū)建設(shè)，增強保稅加工、物流、貿(mào)易、金融等核心功能。啟動建設(shè)貴陽無水港、貴陽臨空經(jīng)濟區(qū)，爭取在貴安新區(qū)、遵義和貴陽臨空經(jīng)濟區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)。支持貴安新區(qū)在新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、社會治理體制、行政管理體制、生態(tài)文明建設(shè)等方面創(chuàng)新發(fā)展，依托貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造內(nèi)陸網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)。探索與國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)合作共建模式，扶持以富士康為代表的“兩頭”在外企業(yè)群發(fā)展。實施外經(jīng)貿(mào)翻番行動計劃，爭取建設(shè)一批國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接基地。擴大對港澳臺的開放合作。建立與瑞士合作常態(tài)機制，建設(shè)中瑞自由貿(mào)易協(xié)定示范區(qū)。加強與“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”、湄公河次區(qū)域和泛珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、長三角等經(jīng)濟圈內(nèi)次區(qū)域合作，探索借道渝新歐鐵路、中印緬孟經(jīng)濟走廊等發(fā)展對外貿(mào)易。積極參與長江經(jīng)濟帶分工。加強與八個對口幫扶城市的經(jīng)濟協(xié)作。辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會，打造新的對外交流合作平臺。

　　(32)構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游體制機制。開展旅游綜合改革試點，建立健全統(tǒng)籌旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機制和重點項目聯(lián)合會審機制。理順旅游景區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等管理體制，推進(jìn)旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，吸引各類社會資本參與旅游開發(fā)。大力發(fā)展綜合性旅游企業(yè)集團，引進(jìn)一批國際化、集團化優(yōu)強企業(yè)和戰(zhàn)略合作者參與旅游開發(fā)及經(jīng)營。建立旅游企業(yè)上市協(xié)調(diào)機制，支持旅游企業(yè)貼息貸款，支持重點景區(qū)探索資產(chǎn)證券化試點，鼓勵有實力的地區(qū)和企業(yè)發(fā)起設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金。爭取將貴陽市、安順市、黔東南州納入入境旅客落地簽證范圍，培育境外游客旅游目的地。加快發(fā)展智慧旅游。

　　(33)創(chuàng)新招商引資機制。引進(jìn)世界500強、中國500強企業(yè)和重大項目實行“一企一策”，落實“央企入黔”、“民企入黔”和“外企入黔”專項行動計劃。嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以公開招標(biāo)、議標(biāo)、協(xié)議等形式，進(jìn)行項目篩選。嚴(yán)格招商引資相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、合作簽約等管理，健全項目評價體系。推行招商引資項目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項目跟蹤服務(wù)機制，探索建立投資環(huán)境量化評價體系。

　　八、創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，抓好“第一民生工程”

　　(34)改革貧困縣考核機制。建立完善省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶的扶貧開發(fā)管理體制。貧困縣重點考核扶貧開發(fā)成效，把扶貧開發(fā)的工作實績作為評價貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容，完善考核評價辦法，在五十個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，繼續(xù)實施“摘帽不摘政策”激勵措施。

　　(35)建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。按照縣為單位、動態(tài)管理、規(guī)�？刂�、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別的原則，對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有簿、縣有檔、省市有(信息)平臺，切實做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，逐村逐戶制定幫扶措施和脫貧目標(biāo)。健全對象識別的“瞄準(zhǔn)”機制，把扶貧資源瞄準(zhǔn)真正需要幫助的幫扶人群。推動戶籍人口管理網(wǎng)、農(nóng)低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)和貧困人口識別網(wǎng)有機融合。項目資金要到村到戶，擴大農(nóng)戶參與、選擇扶貧項目的自主權(quán)。做到結(jié)對幫扶干部、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民“五個到戶到人”。支持畢節(jié)試驗區(qū)先行先試、大膽探索，充分發(fā)揮示范帶動作用。

　　(36)改革財政專項扶貧資金使用和項目管理機制。扶貧項目審批權(quán)原則上下放到縣，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，簡化扶貧項目審批、報賬程序，加大扶貧項目、資金監(jiān)管力度。扶貧項目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，扶貧資金實行鄉(xiāng)級報賬制。建立扶貧資金有償使用、滾動發(fā)展、多元投入機制。探索重大扶貧專項、以獎代補、先建后補等資金競爭性分配方法。整合扶貧資金和各類涉農(nóng)資金，集中解決貧困地區(qū)交通、水利、電信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口素質(zhì)等突出問題。實行扶貧資金績效評價機制，考評結(jié)果與資金分配和項目立項掛鉤。推行“政銀企農(nóng)”合作模式，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發(fā)，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善對口幫扶和定點幫扶長效機制。