五、加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

　　(24)完善宏觀調(diào)控機制。以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和產(chǎn)業(yè)政策等為主要手段，增強調(diào)控的時效性、針對性、協(xié)同性。制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國、全省重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，鼓勵和支持民間資本投入水利、交通、通信、城建等領(lǐng)域。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制。按照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測評價體系的目標(biāo)導(dǎo)向，扎實開展以縣為單位全面小康創(chuàng)建活動，完善市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評和貧困縣扶貧導(dǎo)向考核體系，把生態(tài)效益、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、化解債務(wù)等實績作為重要考核內(nèi)容，更加重視勞動就業(yè)、社會保障、人民健康狀況。

　　(25)全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革，最大限度取消地方行政審批事項，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對于保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率;對直接面向基層、量大面廣，由各地管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放各地和基層管理。凡是不用國家和省級財政投資的項目審批權(quán)，一律下放到市(州)。把中央下放給地方的職能接好管好，把本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，把地方該管的事情管起來、管到位。推動減政、減負(fù)、減支，建好政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、電子政務(wù)平臺。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，切實履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護職責(zé)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，探索推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

　　(26)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致。積極穩(wěn)妥實施大部門制，統(tǒng)籌黨政群機構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量，推進(jìn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

　　六、深化財稅體制改革，完善公共財政體系

　　(27)改進(jìn)預(yù)算管理制度。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。規(guī)范超收收入管理，建立完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，建立跨年度預(yù)算平衡機制。建立規(guī)范合理的省市縣債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，全面建立償債準(zhǔn)備金制度，完善債務(wù)成本管控和償債機制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。積極爭取中央加大對我省轉(zhuǎn)移支付補助力度，完善省對下一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。省級新出臺民生性增支政策形成的地方財力缺口，主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)�？茖W(xué)劃分省以下各級政府支出責(zé)任，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在現(xiàn)行省以下財稅體制框架內(nèi)，保持現(xiàn)有省和市縣三級財力格局總體穩(wěn)定。

　　(28)完善省財政直管縣政策。完善省直管縣財政管理體制，逐步有序?qū)⒚褡遄灾沃菟�轄縣納入改革范圍。進(jìn)一步完善公共財政體系，逐步理順省市縣事權(quán)關(guān)系，提高省以下基本公共服務(wù)均等化水平。貫徹落實分稅制財政管理體制，省、市(州)級財政繼續(xù)加大對縣級財政的扶持和管理力度，提高省以下政府間財政管理效率，共同支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對民族自治州、縣的補助力度。省級財政在實施新的財稅體制改革后集中的財力部分，實行分類分檔返還后的增量，全部用于支持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)的發(fā)展。健全縣級基本財力保障和分類分檔激勵約束機制。完善縣級財政管理綜合績效評價體系。落實省直接管理縣(市)體制改革擴權(quán)強縣的財政政策。

　　(29)推進(jìn)稅制改革。按照國家稅制改革統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)“營改增”改革試點，積極開展煤炭等資源稅從價計征改革試點，配合做好調(diào)整消費稅，落實推進(jìn)環(huán)境保護費改稅等工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家減免稅政策，支持企業(yè)發(fā)展，培植稅源財源。深化稅收征管改革，簡化稅收優(yōu)惠事項辦理手續(xù)，減少備案資料報送，提高稅務(wù)行政效率。