凱里市人民代表大會常務委員會

工 作 報 告

(2014年1月4日在凱里市第八屆人民代表大會第四次會議上)

市人大常委會 龍興安

　　各位代表:

　　受市八屆人大常委會委托，現(xiàn)在我向大會報告工作，請予審議。

　　2013年主要工作回顧

　　過去的一年，市人大常委會在中共凱里市委的堅強領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。一年來，共召開人代會2次，常委會會議12次，主任會議28次，聽取和審議12項專項工作報告并進行了滿意度表決，開展執(zhí)法檢查2次，調(diào)研視察15次，作出決議、決定及審議意見34個，督促辦理代表建議71件，任免國家機關(guān)工作人員35人次，并順利補選了市人民政府市長，為推進社會主義民主法制建設，促進全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步健康發(fā)展作出了積極貢獻。

　　一、圍繞推動市委重大決策部署，加強監(jiān)督工作

　　常委會堅持圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的工作思路，牢牢把握發(fā)展第一要務，把保增長促發(fā)展作為中心任務，綜合運用多種監(jiān)督方式，督促和支持“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　(一)圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局加強監(jiān)督。聽取和審議了市人民政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、財政預算執(zhí)行情況及“十件實事”完成情況等報告，針對上半年經(jīng)濟發(fā)展中存在的資金、土地等生產(chǎn)要素匱乏，項目建設進度慢，征地拆遷難度大，財政收支矛盾突出等情況，提出了積極實施“引金入凱”工程，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，加快重點項目建設，突出抓好土地利用規(guī)劃調(diào)整等審議意見轉(zhuǎn)市人民政府辦理。市人民政府進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，吸納社會資金超過150億元，共引進項目216個，協(xié)議資金621.6億元，到位資金215.93億元，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)。

　　(二)圍繞“凱麻同城化”建設目標加強監(jiān)督。聽取和審議市人民政府凱麻同城化建設情況、城市公共客運建設管理情況等報告，針對凱麻同城化建設存在行政區(qū)劃限制尚未完全破除，行政管理職能、社會事務工作尚未完全理順，建設用地指標、建設資金不足，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型時間緊、任務重、困難多等問題，市人大常委會提出了創(chuàng)新管理機制，進一步理順市級相關(guān)部門與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作職能，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風、強化責任意識、增強服務觀念、提高工作效率，加大招商選商力度、加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，進一步清理圈而未建土地、加強土地調(diào)配工作，加大融資力度、多渠道籌集建設資金、努力推進凱麻同城化項目建設進度等審議意見，為推動同城化發(fā)展和大凱里建設提供了決策參考。

　　(三)圍繞“三農(nóng)”問題加強監(jiān)督。堅持把做好“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，強化農(nóng)村基礎設施建設，不斷推進新農(nóng)村建設步伐。針對當前我市農(nóng)村交通、水利等重點基礎設施還相對薄弱的實際，聽取和審議了農(nóng)村水利基礎設施建設、村村通油路建設等報告，并提出了審議意見，建議市人民政府要搶抓國發(fā)2號文件新機遇，抓好農(nóng)村基礎設施規(guī)劃，努力做好項目申報和儲備工作，積極爭取上級資金投入，切實改善農(nóng)村基礎設施，為我市新農(nóng)村建設起到積極的推動作用。為進一步保障失地農(nóng)民生活，常委會聽取和審議了失地農(nóng)民生活保障情況報告，提出了保障失地農(nóng)民生活的相關(guān)具體意見，市人民政府高度重視，強化保障措施，全年發(fā)放失地50%以上農(nóng)民基本生活補助金1795.64萬元，惠及失地農(nóng)民9638戶37049人，失地農(nóng)民生活得到切實保障，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　(四)圍繞人民群眾關(guān)注的熱點問題加強監(jiān)督。常委會把人民群眾關(guān)注的熱點問題作為監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，聽取和審議了安全生產(chǎn)、學校學生食品安全和農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善工程、教育工作情況的報告。對安全生產(chǎn)工作提出了要加強重點領域、重點行業(yè)的安全整治，消除安全隱患，探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制，進一步理順安全生產(chǎn)管理工作的權(quán)責關(guān)系等審議意見。對學校食品安全管理和農(nóng)村義務教育階段營養(yǎng)改善工程實施情況提出了加大校園周邊食品安全的打擊整治力度，加強學校后勤管理工作，嚴格實行集體用餐檔案制度等審議意見。對全市教育工作提出了強力推進義務教育均衡發(fā)展，加快教育布局調(diào)整，設法解決學校存在的“大班額”與“小班”不平衡問題，加強教育項目建設資金調(diào)度等審議意見，為切實解決人民群眾關(guān)注的熱點問題作出了積極努力。

　　(五)圍繞推進法治建設加強監(jiān)督。一是開展了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國建筑法》執(zhí)法檢查，促進法制統(tǒng)一，維護法律權(quán)威。針對《食品安全法》貫徹執(zhí)行中存在的問題，提出了全方位加大宣傳力度，提高全民食品安全意識，把食品安全作為凱里市重大民生工程全力推進，加大食品安全投入，加強食品安全執(zhí)法檢查等意見，督促市人民政府及有關(guān)部門完善食品安全保障機制，強化監(jiān)管措施，進一步保障人民群眾食品安全。針對《建筑法》的貫徹實施，常委會提出了及時完善建筑工程項目手續(xù)、堅持質(zhì)量為先，抓好工程質(zhì)量和安全監(jiān)管、認真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等意見，要求市人民政府及有關(guān)部門進一步規(guī)范我市建筑行業(yè)管理，有效地促進了建筑法在我市順利實施。二是聽取和審議了市人民法院民商事案件審判及執(zhí)行情況報告和市人民檢察院民事行政檢察工作報告，要求審判機關(guān)加強法官隊伍建設，加強案件監(jiān)督管理，進一步探索破解案件執(zhí)行難問題。要求檢察機關(guān)加強民事行政檢察工作宣傳教育、規(guī)范民事行政檢察辦案的長效機制。“兩院”積極落實常委會提出的各項意見，強化措施，狠抓落實，促進了司法公正、公平正義的有效開展。

　　(六)認真開展評議監(jiān)督，提升履職水平。常委會堅持評議與監(jiān)督有機結(jié)合，通過評議促進被評議對象增強責任、轉(zhuǎn)變作風、提高效率、服務發(fā)展，開展了對市人民政府周哲云副市長、市人民法院顧祥先副院長、市人民檢察院涂俊副檢察長和市住建局的評議工作。針對以上被評議對象在工作中存在的問題和不足，市人大常委會分別提出了有針對性的整改意見和建議。被評議對象高度重視，逐條分析整改意見，制定整改方案，狠抓工作落實，整改效果明顯，有力地促進了被評議人員和單位的作風和效能建設。在市八屆人大常委會第二十一次會議上，對市人民政府周哲云副市長、市人民法院顧祥先副院長、市人民檢察院涂俊副檢察長和市住建局的工作評議均表決為“滿意”。

　　(七)加強信訪工作，促進社會和諧穩(wěn)定。常委會高度重視信訪工作，把信訪作為體察民情、聽取民意的重要渠道。全年共辦理來信67件、接待來訪150余人次。其中，轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理64件，已辦結(jié)答復63件，要求直接答復上訪人的50件，建議上訪人通過訴訟、仲裁、行政復議途徑解決的5件。州人大信訪機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的信訪34件，要求上報辦理結(jié)果6件已上報5件。常委會領導閱批并要求上報辦理結(jié)果的19件，有關(guān)辦理部門已按要求報告辦理結(jié)果。通過辦理來信、接待來訪，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進依法行政、公正司法等方面做了積極的工作。

　　二、認真行使重大事項決定職能，保障各項重點工作順利實施。

　　常委會按照市委工作部署，堅持充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事的原則，對事關(guān)全局的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的問題，依法適時作出決定、決議。聽取和審議了實施“十二五”規(guī)劃綱要情況中期評估和2013年“十件實事”完成情況的報告，審查了《貴州爐碧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃2011-2030(凱里部分)》和《貴州凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，批準了市人民政府2012年財政決算報告、2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃部分指標和項目調(diào)整以及財政預算調(diào)整的方案，審議批準市人民政府關(guān)于凱里市生態(tài)移民棚戶區(qū)改造工程白午安置房建設項目、爐山鎮(zhèn)環(huán)城西路棚戶區(qū)改造工程安置房建設項目、二龍至臺盤市政主干道建設工程、開懷片區(qū)路網(wǎng)工程和爐山至下司快速通道建設工程等重大項目建設貸款25.95億元，以其他方式融資1.06億元，對全市17個控制性詳細規(guī)劃調(diào)整進行備案。通過科學行使重大事項決定權(quán)，確保了市委決策部署的落實和市政府重要工作順利開展。

　　三、依法進行人事任免工作，努力促進干部隊伍建設。

　　常委會始終把堅持黨管干部的原則和充分發(fā)揚民主、嚴格依法任免有機結(jié)合，認真執(zhí)行干部任前法律知識考試和與常委會組成人員見面發(fā)言制度，嚴格依法做好人事任免工作。一年來，共接受1名市人大代表辭去代表職務，依法補選市人大代表3名，組織23名擬任職人員參加任前法律知識考試，28名擬任職人員與常委會組成人員見面并作供職發(fā)言，依法任命市人大常委會工作機構(gòu)和市人民法院、市人民檢察院工作人員23人，免職4人，決定任命市人民政府組成人員6人，決定免職3人。

　　四、做好代表履職保障工作，充分發(fā)揮代表作用。

　　常委會高度重視代表工作，不斷改進代表工作，為人大代表依法履職提供良好服務。一是認真做好代表建議督辦工作，切實提高辦理質(zhì)量。常委會把督促辦理代表建議工作列入重要議事日程，認真落實市委關(guān)于將代表建議辦理工作情況列入全市目標考核內(nèi)容的精神，進一步規(guī)范了代表建議辦理工作。完成了市八屆人大二次會議代表提出的71件建議的督辦工作，辦理質(zhì)量和代表滿意率均有所提高。二是加強代表履職保障服務工作，豐富代表活動內(nèi)容。全年共組織代表參加全市重大問題的論證、視察重點項目、旁聽法院庭審、邀請代表列席常委會會議、參加常委會視察調(diào)研及執(zhí)法檢查活動等100余人次，促進代表更加廣泛地參與管理國家事務。三是加大對人大代表培訓力度。全年組織人大代表和人大機關(guān)干部培訓2期共260余人次，邀請州人大常委會領導為代表講授《憲法》、《代表法》、《監(jiān)督法》《地方組織法》以及撰寫代表建議、議案等知識，進一步提高了人大代表的履職能力，為深入推進民主法制建設夯實了基礎。

　　五、圍繞提高履職能力和工作水平，加強自身建設。

　　一是加強政治理論和法律法規(guī)學習。認真組織和引導機關(guān)黨員干部加強政治理論的學習，著力在履行職責上抓落實、在服務水平上下功夫、在廉潔自律上嚴要求，認真抓好學習教育，使機關(guān)干部職工的宗旨意識、廉潔意識和服務意識進一步增強，工作整體水平進一步提高。二是加強機關(guān)作風建設。按照中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、州委十二項規(guī)定，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，強化機關(guān)作風建設，認真開展調(diào)研工作，密切聯(lián)系群眾，為打造為民務實清廉的人大干部隊伍，開創(chuàng)人大工作新局面作出了積極的努力。

　　各位代表,2013年市八屆人大常委會堅持圍繞中心，服務大局，認真履行職能，做了大量工作，取得了一定成績。這些成績的取得，是在市委的正確領導下，市人大常委會組成人員和全體人大代表共同努力的結(jié)果，是全市各級各部門積極配合的結(jié)果，也是全市人民及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市八屆人大常委會，向所有支持、關(guān)心和幫助人大工作的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地看到工作中還存在一些不足和差距。主要是：監(jiān)督工作實效還需進一步提升;對干部的任后監(jiān)督工作需要不斷探索;討論決定重大事項的工作機制有待進一步健全;代表閉會期間的工作創(chuàng)新不足;代表建議辦理工作需要進一步加強。存在的這些問題，我們一定會以務實的態(tài)度，創(chuàng)新的精神，在今后的工作中不斷探索和研究，努力加以改進。

　　2014年的主要工作任務

　　2014年是我市率先在全州全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的各項工作，意義重大。市人大常委會將在中共凱里市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市委八屆五次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市統(tǒng)一，牢牢把握全市主基調(diào)和主戰(zhàn)略，依法認真做好監(jiān)督工作，努力推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　一、要圍繞發(fā)展大局，改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。

　　進一步加強和改進監(jiān)督工作，努力在增強監(jiān)督實效上下功夫。一是突出監(jiān)督重點，改進監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效。緊緊圍繞推動市委重大決策部署，把事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督工作重點。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等形式，進一步提升常委會視察調(diào)研和會議審議的質(zhì)量，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要加大對人大決定、決議和審議意見辦理落實情況的監(jiān)督，繼續(xù)實施對專項工作報告實行滿意度表決，探索人大審議意見辦理落實情況票決制，確保監(jiān)督工作取得實實在在的效果。二是認真開展工作評議，堅持把對人的監(jiān)督與對事的監(jiān)督結(jié)合起來，不斷增強國家機關(guān)工作人員的公仆意識和法制觀念，促進國家機關(guān)工作人員勤政廉政。三是做好信訪工作，促進社會和諧。要進一步暢通信訪渠道，督促有關(guān)部門切實解決人民群眾反映強烈的問題，加大對職務犯罪、違法侵權(quán)等涉法、涉訴信訪案件查辦的監(jiān)督力度，切實維護好人民群眾的合法權(quán)益。

　　二、認真行使好重大事項決定權(quán)，確保人大民主決策的合法性。

　　黨的十八屆三中全會通過的決定指出，要“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。這對于推進決策民主化、科學化，建設社會主義政治文明，具有十分重要意義。要加強和改進重大事項決定工作，進一步探索重大事項決定機制，確保我市經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。常委會要圍繞黨委的中心工作，善于抓大事、議大事，抓住事關(guān)全局的重大問題和涉及民生的重大事項，依照法定程序適時作出決議決定。同時要充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，進一步提高決策的民主化和科學化水平。

　　三、堅持黨管干部原則，依法做好人事任免工作。

　　要堅持黨管干部的原則、德才兼?zhèn)浜透刹?ldquo;四化”方針，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，認真行使人事任免權(quán)。堅持實行干部任前法律知識考試和與常委會組成人員見面作供職發(fā)言制度，完善任免程序，加強對被任命人員的任前、任后監(jiān)督，促使國家機關(guān)工作人員增強大局意識、宗旨意識、法律意識和責任意識。

　　四、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用。

　　一是認真做好代表議案、建議的督辦工作。要加大督辦力度，確保建議在法定期限內(nèi)得到辦理和答復，著力提高辦理質(zhì)量和滿意率。二是繼續(xù)加強代表履職保障工作，不斷擴大人大代表對常委會工作的參與，通過邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，多形式、多渠道向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的信息，使代表知情知政，更好地履行職責。三是進一步加強代表培訓工作。要采取靈活多樣的形式，把培訓活動貫穿于代表履職的全過程，提高代表依法履職水平。四是加強對代表閉會期間活動的指導。要進一步規(guī)范代表活動方式，豐富代表活動內(nèi)容，創(chuàng)新代表活動載體，提高代表活動質(zhì)量,開展好代表小組活動。

　　五、適應形勢發(fā)展需要，不斷加強常委會自身建設。

　　要進一步加強思想教育。要全面學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入學習習近平總書記一系列重要講話精神，準確把握黨關(guān)于全面深化改革的重大思想觀點、重大方針政策、重大工作部署，樹立進取意識、機遇意識、責任意識，切實提高思想政治水平和議事能力。

　　要進一步加強作風建設。以開展黨的群眾路線教育活動為契機，切實抓好作風建設。按照省、州、市的要求和部署，圍繞為民務實清廉的干部隊伍建設為主題，組織機關(guān)黨員干部職工認真開展好黨的群眾路線教育實踐活動，常委會正副主任要深入基層調(diào)研，廣泛聽取民眾意見，進一步加強對基層人大工作的指導力度，努力使常委會機關(guān)形成干事創(chuàng)業(yè)、高效服務、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

　　要進一步加強機構(gòu)建設。認真貫徹落實《中共凱里市委關(guān)于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》，建立健全常委會辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，不斷完善工作機制，保證常委會依法全面履行職能，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

　　各位代表，全面深化改革的歷史任務對人大工作提出了新的更高要求。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結(jié)一致，扎實苦干，為推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展而積極努力!