近日呼之欲出的《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運(yùn)營服務(wù)水平的意見》，從出租定位、體制機(jī)制、運(yùn)營模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面，綜合施策，標(biāo)本兼治，提高出租汽車行業(yè)運(yùn)營服務(wù)水平。市交通委昨日發(fā)布消息，本市將于6月前配合出臺8項細(xì)則，包括出租車經(jīng)營權(quán)由無期改為6年有效、租價結(jié)構(gòu)近期將調(diào)整等，以期1至2年內(nèi)“打車難”狀況有明顯改觀，拒載等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題的有效投訴率降至萬分之一以下，電召、定點候車等高效打車模式將逐漸成為“中國式打車”的主流。

　　細(xì)解8項細(xì)則，其中兩項力度最大。市交通委副主任、新聞發(fā)言人李曉松點評：“出租汽車企業(yè)將逐漸改為‘專營’，避免糊涂賬，這觸動了企業(yè)的‘命根子’。還有一項也堪稱‘革命’，本市將推廣電召服務(wù)，改變目前街邊招手即停的‘中國式打車’習(xí)慣。”

　　【調(diào)整供需】

　　現(xiàn)狀：北京每人平均年打車35次

　　目前，本市有營運(yùn)車輛6.6萬輛，這一數(shù)據(jù)10年沒變。這一行業(yè)中共計有出租汽車企業(yè)252家，的哥的姐10萬多人。出租車出行比例占交通出行結(jié)構(gòu)的6.6%。市交通委統(tǒng)計，出租車日均客運(yùn)量達(dá)190多萬人次，每年約7億人次乘坐出租車出行，相當(dāng)于平均每名北京人一年要打35次車。這一比例，顯然沒有滿足這座城市出行者的“胃口”。

　　昨日13時28分，三里屯附近的一條輔路上，伸手打車的乘客站了一溜。市民王小姐抱怨：“等了七八分鐘了，也沒車，打車越來越難。”

　　李曉松分析，打車難，是國內(nèi)各大城市存在的共性問題。究其原因，能找到一些共性，比如城市人口凈增過快，人們出行總量勢必增長。還有，隨著人們收入水平的提高，出租車租價卻維持原狀，更多人有能力打車。

　　就北京而言，限行、限購等一系列給路面“減負(fù)”的政策出臺實施，一部分駕車人改選其它方式出行，很多有車族出行首選打車。

　　應(yīng)對：適度增加出租車總量

　　是否增加出租車總數(shù)，如果加，加多少?要回答這個問題，首先要明確出租車的定位�！兑庖姟肥状慰茖W(xué)確立了出租汽車定位——本市客運(yùn)交通以公共交通為主，出租汽車為補(bǔ)充。這意味著，出租車不會無序增多。換句話說，十幾年前“路邊抬手撓頭，都能一下停下3輛出租車”的情況，不會再現(xiàn)。

　　本市將堅持和完善出租汽車公司化經(jīng)營體制，強(qiáng)化和落實企業(yè)主體責(zé)任，提高行業(yè)規(guī)范化服務(wù)水平;綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律手段調(diào)節(jié)市場供應(yīng)和需求，維護(hù)各方合法權(quán)益，建立起以公共交通為主、自行車和小汽車為輔、出租汽車為補(bǔ)充的特大城市客運(yùn)交通格局。

　　經(jīng)測算，本市出租處于“緊平衡”狀態(tài)，逼近加車臨界點。因此，交通部門將適度增加出租車的投放。

　　措施：

　　1.新增出租車主要拉預(yù)約活兒

　　本市將綜合考慮出租汽車?yán)锍汤�用率指�?biāo)和市場狀況來調(diào)節(jié)供應(yīng)總量，適度增加的車輛主要服務(wù)于預(yù)約叫車和保點運(yùn)輸服務(wù)。

　　市交通委解讀，這種總量動態(tài)調(diào)控機(jī)制，是當(dāng)出租車?yán)锍汤�用率降�?0%左右時，適度減少運(yùn)力規(guī)模，升至70%左右時，適量增加運(yùn)力。

　　2.五環(huán)內(nèi)高峰期出車率達(dá)8成

　　存量出租車將進(jìn)一步盤活。目前，本市出租車近5成為雙班運(yùn)營。交通部門會通過調(diào)增雙班，提高出車率和適度增加出租車輛投放等措施，增加運(yùn)能。

　　同時，本市將監(jiān)督調(diào)度提高出車率，運(yùn)用信息化技術(shù)，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)和計價器系統(tǒng)對出租汽車企業(yè)實時出車率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督調(diào)度，考核出租汽車運(yùn)營情況并與企業(yè)主體責(zé)任掛鉤，確保交通高峰時段五環(huán)路以內(nèi)出租汽車出車率不低于80%。

　　3.年內(nèi)增800輛電動出租車

　　本市將適度發(fā)展郊區(qū)縣區(qū)域客運(yùn)，根據(jù)城市功能布局調(diào)整和新城發(fā)展需要，制定發(fā)展規(guī)劃，鼓勵支持遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展區(qū)域純電動運(yùn)營小汽車。今年內(nèi)，電動出租車總數(shù)將在目前近1000輛的基礎(chǔ)上再增加800輛。預(yù)計到2015年，本市還將陸續(xù)投放1000輛電動出租車。

　　【升級服務(wù)】

　　現(xiàn)狀：6成投訴因拒載

　　有個關(guān)于出租車的段子，詼諧地總結(jié)了“打車難”的現(xiàn)狀——以前打車，司機(jī)問乘客“您去哪兒?”現(xiàn)在打車，乘客問司機(jī)“您去么?”

　　市交通執(zhí)法大隊提供數(shù)據(jù)顯示，今年2月該隊受理的1152件投訴中，拒載類753件，占總數(shù)的65.36%;不規(guī)范服務(wù)類244件，占總數(shù)的21.18%;繞路多收費(fèi)類40件，占總數(shù)的3.47%。另外，2月份本市共查處出租汽車拒載類違章47起，繞路類違章20起，議價類違章18起。2月份違章率較高的10家企業(yè)中，北京華旅出租汽車有限責(zé)任公司和北京宣武長江出租汽車公司違章數(shù)量最多，均發(fā)生了4起。

　　李曉松坦言，本市部分出租汽車企業(yè)還存在管理較為粗放、主體責(zé)任落實不到位的情況，在一定程度上制約了出租汽車行業(yè)運(yùn)營服務(wù)水平的提升。同時，目前從業(yè)人群八成以上來自遠(yuǎn)郊區(qū)縣。

　　應(yīng)對：“黑榜”的哥5年不準(zhǔn)開出租

　　《意見》從建立完善管理規(guī)章制度、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系、制定出租汽車運(yùn)營計劃、強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)教育、提高運(yùn)營服務(wù)水平、加強(qiáng)企業(yè)自我約束管理等方面明確了企業(yè)的主體責(zé)任。

　　本市將建立責(zé)任追究制度，對主體責(zé)任不落實、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價、繞路等違法違章行為嚴(yán)重和服務(wù)質(zhì)量低劣多發(fā)的企業(yè)，視其情節(jié)輕重，依法給予階梯性處罰。對違法違章的駕駛員依法給予行政處罰，因違法違章行為嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量低劣被列入服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)“黑名單”的的哥，5年內(nèi)不得在本市從事出租汽車運(yùn)營服務(wù)。

　　措施：

　　1.特許經(jīng)營權(quán)首設(shè)有效期

　　與以往不同，新增車輛將實施特許經(jīng)營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營方式，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。

　　此前，本市出租車特許經(jīng)營權(quán)沒有限定過期限。隨著這一政策的實施，交通部門手里有了“緊箍咒”，當(dāng)經(jīng)營權(quán)到期后，投訴率高的企業(yè)可能被勸退;對服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的出租汽車企業(yè)可以適當(dāng)傾斜。

　　存量出租汽車也將逐步明確經(jīng)營期限，鼓勵企業(yè)競爭，增強(qiáng)行業(yè)活力。“隨著存量車達(dá)到報廢期，新指標(biāo)就將有期限。”李曉松透露，今年出租車的報廢期有望從8年改為6年。

　　2.企業(yè)公開服務(wù)承諾

　　《意見》明確企業(yè)要加強(qiáng)駕駛員服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)考核，不斷提高駕駛員素質(zhì)。本市將建立科技監(jiān)控調(diào)度平臺，檢查考核駕駛員運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量;建立起符合出租汽車運(yùn)營特點的高出車率、低違章率、低投訴率激勵約束機(jī)制和服務(wù)規(guī)范管理辦法，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任。企業(yè)要合理安排駕駛員運(yùn)營和交接班時間，完成運(yùn)營生產(chǎn)和指令性應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)保障任務(wù)。

　　同時，出租汽車協(xié)會要動員企業(yè)向社會公開運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量承諾，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律作用。出租汽車企業(yè)和駕駛員要向社會承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　【改變習(xí)慣】

　　現(xiàn)狀：叫車電話至少有3部

　　據(jù)交通部門此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，本市叫車電話至少有3部，但是每日叫車總數(shù)近1萬次上下。這與日均190多萬人次的載客量相比，杯水車薪。

　　“早晚高峰打電話叫車，接線員就會勸你干脆到路邊招手，根本叫不到車。”經(jīng)常打車的唐先生自己摸索出一套經(jīng)驗，“有時候，電話叫車還不如用軟件叫車，起碼能知道有沒有司機(jī)應(yīng)答。不過大多數(shù)時候，不加價根本搶不到車。”

　　首汽友聯(lián)的一位的哥說：“有時候我開著車去了，可叫車的人已經(jīng)走了，我只能認(rèn)倒霉。次數(shù)多了，我也就不愿意接電召的活兒了。網(wǎng)上軟件還行，如果好幾次爽約，乘客就會被拉入黑名單。不過，他換個軟件就能繼續(xù)叫車了。”

　　應(yīng)對：推廣電召服務(wù)業(yè)態(tài)

　　電召服務(wù)是國外發(fā)達(dá)國家出租汽車行業(yè)普遍采用的服務(wù)方式，發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營模式、方便乘客打車、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

　　行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法部門、出租汽車企業(yè)和駕駛員以及電召調(diào)度中心，將通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料等媒介，引導(dǎo)和服務(wù)乘客在符合出租汽車停車規(guī)定的路段和地點招手叫車，鼓勵乘客通過電話等預(yù)約叫車、在調(diào)度站和揚(yáng)招站定點候車。

　　措施：

　　1.電召號碼將統(tǒng)一

　　本市要推廣電召服務(wù)模式，建立統(tǒng)一特服號碼的調(diào)度平臺，推進(jìn)聯(lián)合電召服務(wù)，培育電召服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　交通部門將制定電召服務(wù)管理辦法，實行出租汽車調(diào)度中心備案監(jiān)管，通過服務(wù)質(zhì)量競爭優(yōu)勝劣汰。“我們會加強(qiáng)電召服務(wù)的考核、監(jiān)督與查處，落實駕駛員、調(diào)度中心和出租車企業(yè)的主體責(zé)任，對未達(dá)標(biāo)者依法進(jìn)行處罰。”李曉松說，我們的目標(biāo)是預(yù)計今年達(dá)到提前4小時預(yù)約叫車成功率達(dá)到99%。

　　2.軟件叫車不能隨意加價

　　本市還將專門出臺叫車軟件標(biāo)準(zhǔn)。“凡是達(dá)標(biāo)的軟件企業(yè)都可以繼續(xù)運(yùn)營，方便打車人。”交通部門一位負(fù)責(zé)人透露，“但是目前加價叫車的行為將被制止，這是一種議價行為。今后，軟件叫車的費(fèi)用也將固定，估計為幾元錢。”

　　3.揚(yáng)招站外觀將統(tǒng)一

　　本市計劃在金融街、王府井、中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村等重點地區(qū)和城市中心區(qū)主要大街以及人流密集的醫(yī)院、賓館飯店、大型居住區(qū)等地方，建設(shè)出租汽車調(diào)度站、設(shè)置出租汽車揚(yáng)招站或?qū)Ｓ猛＼囄�，�?guī)劃、交通、公安交管等部門和區(qū)縣政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

　　調(diào)度站、揚(yáng)招站運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，由市、區(qū)兩級政府購買公共服務(wù)方式辦理。

　　【調(diào)整價格】

　　現(xiàn)狀：租價8年沒變

　　現(xiàn)有的出租車租價分兩部分：一部分是白天(5時至22時59分)，起步價10元(3公里以內(nèi))，超出(含)3公里至15公里以內(nèi)的公里數(shù)每公里按2元計費(fèi)，超出(含)15公里以外的公里數(shù)(每公里加收50%空駛費(fèi))按3元計費(fèi)。一部分是夜間(23時至次日4時59分)，起步價11元(3公里以內(nèi))，其他計費(fèi)方式同上，但每公里另加收20%的夜間費(fèi)用 (不含起步價11元)。其他燃油稅、高速費(fèi)、訂車費(fèi)等另計。

　　這一標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定的，此后8年未曾改變過。

　　應(yīng)對：經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)出行需求

　　《意見》提出，本市要理順出租汽車租價體系，正確處理政府、企業(yè)、駕駛員、乘客的關(guān)系，建立租價油價聯(lián)動動態(tài)調(diào)整機(jī)制、出租汽車運(yùn)營激勵措施，增強(qiáng)出租汽車行業(yè)吸引力，提高交通高峰時段出車率。

　　經(jīng)濟(jì)杠桿可以有效調(diào)節(jié)交通出行需求，抑制一部分非剛需。

　　措施：

　　1.租價結(jié)構(gòu)有望細(xì)分

　　除了基本租價，此次調(diào)價涉及租價結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有關(guān)部門將合理考慮低速擁堵時段、早晚高峰時段、惡劣天氣情況等因素，針對性地增加租價，保障出租車司機(jī)的收益，有效保障出車率。

　　2.獲益將向司機(jī)傾斜

　　“此次價格調(diào)整，政府禁止各企業(yè)漲份兒錢。”李曉松強(qiáng)調(diào)，一旦有企業(yè)私自漲價，歡迎舉報。“見到一起查處一起，絕不姑息”。她表示，租價調(diào)整帶來的新收益將向駕駛員傾斜。

　　【限制盈利】

　　現(xiàn)狀：份兒錢是筆“糊涂賬”

　　目前，有關(guān)部門設(shè)置了承包金(份兒錢)的上限，但出租企業(yè)會根據(jù)車況等浮動承包金。本市單班出租車司機(jī)的承包金每月約5175元，雙班車每月約8280元。以單班車為例，5175元的份兒錢中，司機(jī)的崗位補(bǔ)貼大約545元，燃油補(bǔ)貼520元，五項社保712元，折算下來實際的凈份兒錢為3323元。這部分錢中，一部分為剛性成本，幾乎沒有水分，比如車輛保險150元，車輛折舊費(fèi)用大約1200元，修理維護(hù)費(fèi)攤平到每個月80元。再剩下的1800多元是柔性成本，比如出租車公司的企業(yè)管理費(fèi)用大約1000元，企業(yè)的營業(yè)利潤、繳納的稅金等。

　　“企業(yè)也不會告訴我，什么樣的車份兒錢是多少，我也就是蒙著干。”一梁姓的哥無奈地說，“企業(yè)從我們身上賺多少，我就更不清楚了。反正開了五六年車，份兒錢幾乎沒降過。”

　　應(yīng)對：凈承包金定期公示

　　本市將改革完善承包金制度，制定承包金改革措施，明確凈承包金含義，規(guī)范企業(yè)成本核算，控制企業(yè)利潤水平。建立凈承包金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期公布凈承包金標(biāo)準(zhǔn)，合理提高駕駛員收入水平。

　　措施：出租車企業(yè)將實現(xiàn)專營

　　出租車滿足的是百姓的出行需求，算是民生項目，因此出租車公司不能單純追求盈利。李曉松說，出租車公司的獲益必須在合理范圍內(nèi)。

　　同時，本市將引導(dǎo)出租車公司逐步變?yōu)閷�營。這樣做，方便了政府部門進(jìn)行政務(wù)監(jiān)管等。“現(xiàn)在很多大的企業(yè)，經(jīng)營范圍很廣，餐飲、旅游什么都做，很難清楚地算出出租的獲益額，不便于監(jiān)管。”李曉松說，“今后，集團(tuán)公司需要單獨成立分公司，專門進(jìn)行出租車運(yùn)營。”

　　【抬門檻】

　　措施：出租車司機(jī)將設(shè)準(zhǔn)入門檻

　　《意見》提出，要制定準(zhǔn)入退出和考核制度，明確出租汽車企業(yè)經(jīng)營和駕駛員從業(yè)的準(zhǔn)入退出等條件，完善對企業(yè)考核并追究其主體責(zé)任的制度、對駕駛員從業(yè)資格及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的制度，為加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、提高運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量提供制度保障。

　　同時，本市鼓勵企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，中小企業(yè)可通過兼并重組實行規(guī)模經(jīng)營，依托品牌企業(yè)組建服務(wù)預(yù)約叫車和保點運(yùn)輸專業(yè)車隊。

　　【暢投訴】

　　措施：投訴熱線24小時開通

　　本市將暢通投訴渠道，制定投訴處理辦法，明確投訴受理和處理的流程、時限、責(zé)任，確保有訴必查，查必有果。

　　交通投訴熱線96123將24小時開通。交通部門還將完善電子郵件、傳真、來信來訪投訴渠道，確保有訴必查，查必有果。通過努力，將拒載等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題的有效投訴率降至萬分之一以下。

　　【管“黑車”】

　　措施：嚴(yán)打場站“黑車”

　　本市將進(jìn)一步完善非法運(yùn)營車輛治理工作體制機(jī)制，采取聯(lián)合執(zhí)法、捆綁執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法的方式，綜合治理，對“黑出租車”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，凈化出租車運(yùn)營環(huán)境，尤其是對機(jī)場、火車站等交通樞紐場站、商業(yè)區(qū)等重點地區(qū)的出租車運(yùn)營秩序加強(qiáng)管理，確保秩序良好。

　　目標(biāo)：拒載投訴率降至萬分之一

　　《意見》從6個方面提出了改革思路：完善行業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、理順管理體制和利益機(jī)制、增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度、優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境、接受社會和輿論監(jiān)督。

　　未來1至2年，出租汽車服務(wù)供需將基本平衡，市場運(yùn)營有序，出租車“打車難”狀況明顯改觀，乘客、駕駛員、企業(yè)、社會滿意度逐年提高;拒載等嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量問題的有效投訴率降至萬分之一以下，投訴處理率達(dá)100%。