【專題】中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)　

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

　　即將舉行的黨的十八屆三中全會(huì)，將成為中國(guó)第二次改革的象征，而第二次改革的成敗很大程度上取決于我們能不能戰(zhàn)勝既得利益。因?yàn)槟壳暗幕�本事�?shí)是，既得利益實(shí)際上已經(jīng)成為阻撓改革的最大危險(xiǎn)。

　　一、既得利益成為阻撓改革的最大危險(xiǎn)

　　那么究竟什么是既得利益，在分析上述問(wèn)題之前，首先需要對(duì)其的基本內(nèi)涵給予鑒定。在筆者看來(lái)，所謂既得利益，是指通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公權(quán)力和政策資源所獲取的巨額利益的相關(guān)體。解讀這個(gè)概念有三個(gè)關(guān)鍵詞：一是既得利益的出現(xiàn)主要是通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式;二是主要是借助公權(quán)力和政策資源，這是既得利益的本質(zhì)所在;三是通過(guò)上述兩個(gè)路徑獲取巨額的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。從這個(gè)角度看，盡管既得利益主要是指經(jīng)濟(jì)利益，但決不僅僅指經(jīng)濟(jì)利益，還應(yīng)包括政治利益和社會(huì)利益等。因?yàn)楹芏嘁越?jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益為表征的既得利益，如果沒(méi)有政治上的結(jié)盟，這些領(lǐng)域的既得利益很難獲取的。因此，既得利益在政治上的結(jié)盟往往更具有根本性。比如中石油的腐敗窩案，首先是從政治結(jié)盟和壟斷權(quán)力開(kāi)始的。

　　從中央高層進(jìn)來(lái)釋放出的一些重要信息，也可以幫助我們認(rèn)識(shí)和解讀既得利益對(duì)改革的阻撓。一是對(duì)改革形勢(shì)的判斷。比如中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃骨頭;改革沒(méi)有坦途，要準(zhǔn)備付出改革成本;實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止盡，解放思想永無(wú)止盡，改革開(kāi)放永無(wú)止境，改革只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。這說(shuō)明改革的難度大，風(fēng)險(xiǎn)也大。二是高層對(duì)既得利益的認(rèn)知與判斷。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂都難”，習(xí)近平總書記講“要以更大的勇氣和決心，沖破既得利益的藩籬”。這說(shuō)明既得利益成為改革的最大阻力和風(fēng)險(xiǎn)。

　　那么現(xiàn)階段我國(guó)既得利益的基本形態(tài)如何呢?從整體上看，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)既得利益的形態(tài)大體可以分為三大類型：一是以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益;二是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益;三是以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益。這三大既得利益交互交織、相互滲透，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中興風(fēng)作浪，掠奪財(cái)富。

　　既得利益對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害十分嚴(yán)重。一是激化了社會(huì)矛盾和沖突;二是扭曲整個(gè)社會(huì)的利益格局。從激化社會(huì)矛盾和沖突看，目前我國(guó)社會(huì)矛盾的許多方面都與既得利益有關(guān)。比如說(shuō)群體性事件后面常�？吹郊鹊美�益的影子。從扭曲社會(huì)利益格局看，既得利益加大了中國(guó)的四大風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、信任風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。比如社會(huì)整體利益格局被扭曲，從深層原因看，主要有三：第一是分配制度不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但到目前為止仍有1.2億人還未達(dá)到聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均一美元的脫貧線，城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距四大差距沒(méi)有一個(gè)唄縮小，而是都被放大了;第二是機(jī)會(huì)不平等。企業(yè)和企業(yè)的發(fā)展、人和人的發(fā)展都不在公平競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上，使社會(huì)階層相對(duì)被固化，社會(huì)底層的人往上流動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少。第三是既得利益興風(fēng)作浪，活躍在政商兩界，相互勾結(jié)，加速社會(huì)的利益格局的整體扭曲，也成為當(dāng)今中國(guó)改革的最大阻力。

　　二、政府過(guò)多干預(yù)、壟斷是既得利益形成的兩個(gè)重要條件

　　在中國(guó)社會(huì)中，既得利益究竟是如何形成的，這可能是一個(gè)十分復(fù)雜問(wèn)題，也是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。既得利益的產(chǎn)生和發(fā)展，肯定與中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的痛苦經(jīng)歷有密切關(guān)聯(lián)。但從本質(zhì)上說(shuō)，恐怕與另外兩個(gè)因素有關(guān)：一是政府過(guò)多的行政干預(yù)，導(dǎo)致公權(quán)力的膨脹和擴(kuò)張;二是壟斷，抑制了市場(chǎng)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的活力。前者可以看做既得利益形成的權(quán)力條件，后者可以看做是既得利益形成的社會(huì)條件。

　　從政府過(guò)多的行政干預(yù)看，又主要包括兩個(gè)方面，即對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)和對(duì)社會(huì)的干預(yù)。對(duì)市場(chǎng)過(guò)多的行政干預(yù)，突出地表現(xiàn)為市場(chǎng)門檻過(guò)高，行政審批、許可過(guò)多過(guò)濫，不僅嚴(yán)重地束縛了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)力，降低了人們創(chuàng)業(yè)的意愿，而且助長(zhǎng)了公權(quán)力的濫用，為權(quán)錢交易、權(quán)力尋租提供了巨大的空間。看看這些年出現(xiàn)的大量官員腐敗案件，絕大多數(shù)都與土地出讓、項(xiàng)目審批、工程上馬等息息相關(guān)。從對(duì)社會(huì)的過(guò)度干預(yù)看，主要是社會(huì)組織發(fā)育不良，為市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)的成熟社會(huì)組織體系沒(méi)有建立起來(lái)，客觀上也為政府過(guò)度地干預(yù)社會(huì)提供條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，既得利益形成的過(guò)程，實(shí)際上就是公權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張和濫用的過(guò)程。而過(guò)多的行政干預(yù)，恰恰為既得利益的形成提供了豐厚的土壤。

　　既得利益的形成的另一個(gè)重要因素就是壟斷。這種壟斷既包括市場(chǎng)中的自然壟斷和行政壟斷，也包括對(duì)權(quán)力的壟斷。前者為既得利益的形成提供了廣闊的市場(chǎng)空間和社會(huì)空間，后者則為既得利益的形成，提供了充足的權(quán)力資源，使其有更大的能量在資本并購(gòu)、企業(yè)上市的運(yùn)作乃至掠奪社會(huì)財(cái)富提供保障。

　　三、破解既得利益要從政府自身改革入手

　　破解既得利益對(duì)改革的阻撓，有多重路徑和選項(xiàng)，如改革收入分配制度，校正被扭曲的社會(huì)利益格局，開(kāi)放市場(chǎng)，打破壟斷等，但筆者認(rèn)為，最核心的還在于約束公權(quán)力，打破政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的過(guò)多干預(yù)和公權(quán)力的過(guò)度膨脹、擴(kuò)張，如果不改變既得利益掌握資本、資源和權(quán)力這樣“三位一體”的格局，向沖破它將是非常困難的，也是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。因此，破解既得利益的根本之道，必須從政府自身改革入手。在一定意義上，這樣的選項(xiàng)既考驗(yàn)我們的勇氣，也考驗(yàn)我們的智慧。

　　具體而言，從政府自身改革入手沖破既得利益的藩籬，關(guān)鍵要解決四個(gè)問(wèn)題：一是減政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的過(guò)多干預(yù)，重構(gòu)政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。特別要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系方面有實(shí)質(zhì)性舉措。而這項(xiàng)改革的前提是，政府向市場(chǎng)放權(quán)，政府向社會(huì)放權(quán)，以及中央政府向地方政府放權(quán)。要通過(guò)大刀闊斧地改革現(xiàn)行行政審批制度，大力削減政府的權(quán)力，把本該由市場(chǎng)和社會(huì)自主可以的權(quán)利還給市場(chǎng)和社會(huì)。所以開(kāi)放市場(chǎng)、開(kāi)放社會(huì)，在改革的應(yīng)有之義。二是改革國(guó)有壟斷行業(yè)。包括三個(gè)方面，首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，確立國(guó)有企業(yè)在公共領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。要改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。其次，要取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，從根本上改變國(guó)有企業(yè)官僚化、行政化的色彩，實(shí)現(xiàn)官商的制度性分離。再次，要改革國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬制度，國(guó)有企業(yè)中的人員，除了少數(shù)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員可以保留公務(wù)員身份、但不能享受天價(jià)年薪之外，其余的所有人員、包括總經(jīng)理等高級(jí)管理人員，都實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制，不能與公務(wù)員隊(duì)伍互通�？偨�(jīng)理等可以實(shí)行年薪制，但必須和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。第三，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，為各類主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和一整套政策框架。第四，要從根本上遏制灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利的蔓延和泛濫。包括嚴(yán)格限制官員參與商業(yè)活動(dòng)，建立嚴(yán)格的重要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度，以及提高政府管理的公開(kāi)性和透明度，接受人民群眾監(jiān)督等。

　　(本文是作者在2013年11月1日-2日，“2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”暨第78次中國(guó)改革國(guó)際論壇在�？谂e行的國(guó)際會(huì)議上的講演整理稿。本次論壇的主題是“增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革——未來(lái)10年的新興經(jīng)濟(jì)體”,深入討論新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其迫切需要推進(jìn)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與改革。)

       （來(lái)源： 人民網(wǎng)）