國家旅游局日前表示，從今年開始分級建立游客旅游不文明檔案，制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，航空公司、旅行社、旅游飯店等聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報、追責(zé)機(jī)制。

　　游客“黑名單”如何維護(hù)億萬人的旅行安全?哪些關(guān)鍵措施需要配套和完善?

　　焦點一：如何判定不文明行為?

　　國家旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年國內(nèi)旅游36億人次，入境旅游1.28億人次，出境旅游首次突破1億人次大關(guān)。

　　對于如何判定不文明行為，中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為需要分為三個層面：公安等執(zhí)法部門有查處的案例，直接記錄在案;經(jīng)過媒體曝光，社會影響惡劣的案件通過相應(yīng)旅游執(zhí)法部門調(diào)研取證，查實后可以記錄在案;導(dǎo)游、游客之間的取證、舉證，經(jīng)執(zhí)法部門認(rèn)定后記錄在案。

　　也有專家認(rèn)為，游客不文明行為屬于道德行為范疇，較難把握和判定。安徽新天地旅行社總經(jīng)理岳青松說，判定不文明行為進(jìn)行記錄必須要有證據(jù)，這種證據(jù)采集需要一線工作人員去做，但一線導(dǎo)游和領(lǐng)隊不是專業(yè)執(zhí)法人員，實行起來很難做到如實記錄。

　　“不文明行為不是旅游過程獨有的，而是日常行為在旅游過程中的體現(xiàn)。”中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，游客不文明行為是個寬泛概念，涉及法律、風(fēng)俗、生活習(xí)慣三個方面，因此必須要分類管理。一是違法違規(guī)的不文明行為，要受目的地法律法規(guī)和所在國家法律雙重管束，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)判定。二是風(fēng)俗民情。旅游行政主管部門負(fù)管理責(zé)任，服務(wù)運行商有告知義務(wù)。三是生活習(xí)慣與文化差異的問題。

　　焦點二：如何處罰?

　　對于如何追責(zé)游客不文明行為，目前討論比較多的方法是信息通報及限制旅游行為，讓不文明游客真正產(chǎn)生“一時不文明，時時受約束;一處不文明，處處受阻礙”的震懾感。國家旅游局局長李金早此前表示，國家將堅決懲治旅游不文明行為，抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。國家旅游局將協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對不文明旅游者追責(zé)制度。

　　然而不少消費者表示擔(dān)心，比如，公開曝光游客信息會不會涉及侵犯個人隱私?有著豐富出游經(jīng)驗的合肥市民張瑤質(zhì)疑說，“一旦被記錄是否一輩子都無法正常出行，還是會影響其他社會活動，會不會過于嚴(yán)重，處罰的度誰來把握?”

　　劉思敏則認(rèn)為，旅游法并沒有對不文明旅游行為處罰作出規(guī)定，目前游客不文明記錄的處罰仍然缺少法律依據(jù)。只有修改旅游法，或者對旅游法做出進(jìn)一步司法解釋，才有法可依。“前提必須是法律授權(quán)，然后再進(jìn)一步探討，對于不同危害程度，處罰的方式方法做出相應(yīng)限定。”

　　焦點三：誰來執(zhí)法?誰來監(jiān)管?

　　由于旅游部門沒有執(zhí)法權(quán)，因此有專家建議應(yīng)當(dāng)由旅游部門和有執(zhí)法權(quán)的部門配合和聯(lián)動，加強“不文明檔案”的硬約束。

　　對此，湖南省張家界市旅游局局長丁云勇認(rèn)為，“黑名單”制度要和國家誠信體系建設(shè)緊密結(jié)合，建立公民個人信譽檔案且全國聯(lián)網(wǎng)，涉及個人經(jīng)營、生產(chǎn)、信貸、就業(yè)等管理審查，更涉及出國出境審查，比如，某游客因出國有嚴(yán)重不文明的案件記錄，在出國境審查時可以拒簽，待限定期滿后方可準(zhǔn)簽。市場監(jiān)管要共同聯(lián)動且信息共享，沒有嚴(yán)格把關(guān)的必須要實行追責(zé)。

　　劉思敏強調(diào)，最終判斷游客是否有要被記錄的不良行為應(yīng)由政府主管的第三方機(jī)構(gòu)如法院等來處理，同時也要保留游客自身申訴的權(quán)利，避免“偏聽偏信”的情況發(fā)生。張瑤認(rèn)為，如果要建立游客“黑名單”，也應(yīng)同時建立航空公司、旅行社、旅游飯店等組織“黑名單”。“這種文明檔案記錄必須是立體化的，各個主體都在文明誠信的約束下，效果才是最大的。”

　　焦點四：如何保護(hù)個人隱私權(quán)?

　　“‘黑名單’往往是限制違法犯罪主體的一種手段，一般針對違法犯罪記錄，為了懲戒制裁而公布，以讓社會公眾對有記錄的人有警惕意識。原則上適用于食品藥品領(lǐng)域、招投標(biāo)行為的犯罪行為。而不文明旅游屬于道德調(diào)整的范疇，如果構(gòu)成違法，可以記錄入‘黑名單’，比如此前妨礙飛機(jī)駕駛的不文明行為。但如果不文明旅游行為并未達(dá)到違法程度，便錄入‘黑名單’，不太妥當(dāng)。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，“凡事要有法律依據(jù)。”

　　“在目前國情之下，文明旅游是個漸進(jìn)過程，不文明信息記錄的管理辦法最大意義在于典型案例的警示效應(yīng)，因此要抓大放小，而不是高壓線下人人自危。”劉思敏認(rèn)為，促進(jìn)文明旅游長線教育類的軟性引導(dǎo)與硬性約束同樣重要。