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　　不回鄉(xiāng)參加資格認(rèn)證就無法異地支取養(yǎng)老金

　　證明“我活著”，非得折騰嗎(微需求·助力公共服務(wù)提升)

　　退休人員兩地跑，只為證明“自己還活著”，這種窘境很多老人常遇到。其實，借助網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證，既能保證資金安全，還能方便群眾，何樂而不為?期待政府完善制度設(shè)計，讓異地認(rèn)證盡早在全國范圍實現(xiàn)。

　　——編 者

　　【顯微鏡】

　　退休人員：年年兩地折騰，證明自己活著

　　有關(guān)部門：每年都有人冒領(lǐng)養(yǎng)老金

　　唐明珠是四川一名退休職工，目前與女兒、女婿一起居住在江蘇蘇州。每年7月，他都要不遠(yuǎn)千里坐火車趕回老家，為的是進(jìn)行養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證。

　　像唐明珠這樣，退休后離開老家與子女同住的老人還有很多。由于居住在非本人養(yǎng)老金的發(fā)放地區(qū)，這些老人要想領(lǐng)取養(yǎng)老金，就成了麻煩事。按照慣例，這部分人的養(yǎng)老金領(lǐng)取，需要回到原工作地辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行資格認(rèn)證后才能最終在退休居住地正常領(lǐng)取。

　　資格認(rèn)證要怎么辦理?據(jù)江蘇省社會保險中心主任徐清林介紹，傳統(tǒng)認(rèn)證通常采用紙質(zhì)郵寄資格認(rèn)證的方式，由發(fā)放地郵寄一張紙質(zhì)的資格認(rèn)證表，異地居住的退休老人到居住地的社保中心辦理登記認(rèn)證手續(xù)，然后再將填寫好的認(rèn)證表郵寄回養(yǎng)老金發(fā)放地。

　　在蘇州居住的廣州市退休人員朱重宇說：“郵寄的認(rèn)證表一旦在途中丟失，就會造成養(yǎng)老金停發(fā)，重辦手續(xù)又比較麻煩。”因此，大部分退休人員還是選擇了回老家辦理。“一般情況下，退休人員為此不得不帶著材料兩地跑，可以說是相當(dāng)麻煩。”徐清林說。“來回一趟，光車費就要1000多元，還不包括其他的折騰。”唐明珠很無奈。

　　退休人員兩地跑，只為證明“自己還活著，還可以領(lǐng)取養(yǎng)老金”。這樣的資格認(rèn)證方式是不是成本太高了?

　　徐清林坦言，對于異地居住的退休人員來說，這的確存在著成本較高、效率較低、周期較長、準(zhǔn)度較差、人性化程度較低等問題。但他同時表示，每年都有人冒領(lǐng)養(yǎng)老金，比如領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人已過世，但養(yǎng)老金仍在發(fā)放的情況。對于養(yǎng)老金的使用安全來說，這樣的認(rèn)證工作是必需的。

　　【調(diào)查】

　　一個范例：借助網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證養(yǎng)老信息

　　如何能安全發(fā)放養(yǎng)老金，又能方便異地居住的退休人員?

　　徐清林說，早在3年前，江蘇就與浙江、上海、安徽等泛長三角地區(qū)省市開展了異地居住人員養(yǎng)老保險待遇網(wǎng)上協(xié)助認(rèn)證工作。黎志明從上海某企業(yè)退休后，便居住在蘇州某小區(qū)。每年的4月到6月，他只要到社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行網(wǎng)上認(rèn)證，就能進(jìn)行資格認(rèn)證。社保協(xié)理員黃駿介紹說，只要把異地居住退休人員的相關(guān)信息傳到網(wǎng)上，上海的社保機構(gòu)就可以了解到退休人員的信息，養(yǎng)老金便可按時發(fā)放。

　　記者看了一份紙質(zhì)的“異地居住人員領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認(rèn)證表”，這份表由上海社保機構(gòu)出具，要求異地居住退休人員接到這張表后，“在2013年5月 31日前，帶好《異地居住人員領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認(rèn)證表》、居民身份證或社會保障卡，前往目前居住的縣(區(qū))級社會經(jīng)辦機構(gòu)或其認(rèn)可的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動就業(yè)社會保險服務(wù)中心(所)進(jìn)行資格認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)果將由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過網(wǎng)上傳回參保地”。

　　在這張表上，記者看到有參保人員的基本信息，如姓名、性別、出生年月、公民身份號碼、個人編號、現(xiàn)居住地等內(nèi)容;也有需要居住地社保經(jīng)辦機構(gòu)提供的信息，如是否健在、居住地社保經(jīng)辦機構(gòu)的鑒證，并加蓋公章，如異地居住人員基本信息有變更，則由領(lǐng)取養(yǎng)老金本人填寫。“除了網(wǎng)上認(rèn)證，我們還要將這張紙質(zhì)認(rèn)證表存檔。”黃駿說。

　　在安全方便的背后，是一系列的基礎(chǔ)工作。蘇州市社�；�金管理中心副主任朱敏峰說：“為確保認(rèn)證工作順暢進(jìn)行，全市各級經(jīng)辦機構(gòu)提前收集整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善居住地信息庫，將離退休人員住址按照省、市、區(qū)、街道、社區(qū)‘五級定位’梳理。同時，在規(guī)定的時間內(nèi)統(tǒng)一下載協(xié)助認(rèn)證通知信息，通過信息系統(tǒng)直接通知到社區(qū)(村)。社區(qū)工作人員采取上門走訪或組織各項活動等方式，在認(rèn)證對象參加社區(qū)活動的過程中‘無聲有情’地完成資格認(rèn)證。”

　　對于黃駿來說，一個社區(qū)內(nèi)有多少異地居住的老人，她一清二楚。“平時社區(qū)組織老人們活動，異地居住的老人也一起參加，彼此之間都很熟悉。”她說，“我這個社區(qū)里，有35名異地居蘇的老人。”今年網(wǎng)上認(rèn)證期間，居住在這個社區(qū)60幢的朱玲娣老人遲遲沒來認(rèn)證，眼看網(wǎng)上認(rèn)證工作快要結(jié)束了，黃駿主動上門了解情況。原來，朱玲娣老人摔跤骨折后一直住在醫(yī)院，本人不能前來認(rèn)證。得知情況后，黃駿便到醫(yī)院病床邊為老人進(jìn)行認(rèn)證。

　　蘇州市社會保險中心退管科科長吳永慶說，異地居住企退人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格實現(xiàn)網(wǎng)上認(rèn)證，打破了傳統(tǒng)方法的缺陷，退休人員在蘇州本地就可以辦完相關(guān)資格認(rèn)證手續(xù)，順利地領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時，也方便社保經(jīng)辦部門更好地掌握認(rèn)證對象異地居住情況，省去了打印認(rèn)證函、郵寄和后續(xù)處理的人力財力成本。尤其對于退休職工來說，有效避免了認(rèn)證函丟失的風(fēng)險，使認(rèn)證程序更便捷。而社保中心辦理這樣的認(rèn)證，也更規(guī)范、高效，信息化程度更高。

　　要使用這個系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可能是最大的困難。“要把這個系統(tǒng)的觸角深入到城鄉(xiāng)，遍布社區(qū)(村)，就必須加強硬件建設(shè)，比如網(wǎng)絡(luò)和電腦的購置。”徐清林說，這需要財政的支持，在一些經(jīng)濟(jì)相對困難的地方，需要加大投入。

　　在這個平臺的基礎(chǔ)上，人社部要求2013年將參加“網(wǎng)上認(rèn)證”的地區(qū)擴大到全國13個省、市、自治區(qū)。“目前，人社部已經(jīng)在泛長三角網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了一個異地退管網(wǎng)上系統(tǒng)，將來會有更多的省、市、自治區(qū)使用這個系統(tǒng)。”徐清林說。

　　【觀察者說】

　　管理也是主動服務(wù)

　　夢 純

　　領(lǐng)取養(yǎng)老金，是退休老人的一件大事。為了防止冒領(lǐng)、多領(lǐng)，管理部門要求老人定期進(jìn)行資格認(rèn)證無可厚非。可傳統(tǒng)方式不僅讓異地居住的老人飽嘗奔波之苦，讓垂暮之年的人周期性地證明“自己還活著”，真有些添堵。

　　認(rèn)證不可避免，但認(rèn)證手段完全可以及時呼應(yīng)技術(shù)進(jìn)步。無紙化辦公、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)早就不是新鮮事了，可為什么目前全國只有13個省、市、自治區(qū)建立了網(wǎng)上資格認(rèn)證系統(tǒng)，能讓退休老人就近完成資格認(rèn)證?

　　作為一項公共管理，如果我們的有關(guān)部門能夠及時跟進(jìn)社會變化適時變“純管理”為“管理+服務(wù)”，那么在中國普及互聯(lián)網(wǎng)十幾年后的今天，全國范圍內(nèi)的異地認(rèn)證應(yīng)該已經(jīng)實現(xiàn)。當(dāng)然，要想讓認(rèn)證系統(tǒng)深入城鄉(xiāng)，遍布社區(qū)(村)，更大范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入必不可少。管理也是服務(wù)，變管理為主動服務(wù)的觀念也應(yīng)該跟著網(wǎng)絡(luò)跑，網(wǎng)絡(luò)鋪到哪里，管理和服務(wù)就要主動延伸到哪里。這樣，政府的公共管理才會更具服務(wù)色彩，管理效果也會更好。

　　《 人民日報 》( 2013年11月29日 14 版)