中國青年報訊 新學(xué)期開始，很多地方的小學(xué)、幼兒園購買了符合國家新標(biāo)準(zhǔn)的校車用來接送學(xué)生，然而，這一“上應(yīng)法規(guī)、下順民意”的舉措?yún)s在多地遭遇“辦不了牌照，無法取得校車標(biāo)牌”的尷尬。

　　國務(wù)院制定的《校車安全管理條例》已在4月5日公布施行，其目的就是為了“加強校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全”。為何當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)的新校車擺在面前時，一些地方相關(guān)部門的表現(xiàn)又令人失望呢?

　　多地幼兒園新校車上牌時“卡殼”

　　“買了校車有什么用?買了校車上不了牌也沒辦法載人呀!我真是快被逼瘋了，有苦沒地方訴。”說此番話的是廈門市集美區(qū)崎溝幼兒園陳園長。在《校車安全管理條例》未制定施行前，崎溝幼兒園接送孩子使用的車輛同大多數(shù)幼兒園一樣是面的和面包車，但在《校車安全管理條例》制定施行后，按照規(guī)定幼兒園新學(xué)期不能再使用過去的車輛接送孩子。

　　為此，崎溝幼兒園在今年7月24日向廈門金龍客車公司購買了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的新校車，可令陳園長沒想到的是新校車卻因不能上牌，至今無法提車。對此，廈門市教育部門工作人員的解釋是，校車掛牌的流程相對復(fù)雜，涉及的職能部門比較多，目前各個部門正在協(xié)商，爭取盡快出臺具體細(xì)則。

　　據(jù)記者了解，幼兒園購買新校車卻上不了牌照的狀況不單單出現(xiàn)在廈門，江蘇省高郵市新星幼兒園也有相同經(jīng)歷。“今年8月8日，我向高郵市教育局咨詢?nèi)绾无k理校車手續(xù)，但他們回答沒辦理過不知道該怎么辦，因為高郵市是縣級市，當(dāng)?shù)氐能嚬懿块T沒有權(quán)力辦校車許可手續(xù)，讓我到揚州市車管部門辦理，經(jīng)過幾番周折后，揚州車管部門在8月31日給新校車辦理了專用客車牌照。”新星幼兒園園長杜健中告訴中國青年報記者。

　　據(jù)杜健中介紹，新星幼兒園上半年就開始準(zhǔn)備購買新校車，等到國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布“專用校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)”后，自己特意到汽車生產(chǎn)廠家讓車廠根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)量身定制校車，一共花去16萬元，可沒想到申請校車使用許可的過程一波三折。

　　此外，根據(jù)《校車安全管理條例》規(guī)定，校車應(yīng)當(dāng)具有“公安機關(guān)交通管理部門發(fā)放的校車標(biāo)牌，禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)”。而當(dāng)記者詢問新星幼兒園新校車是否具有校車標(biāo)牌時，杜健中表示，新校車還沒有得到公安部門發(fā)放的校車標(biāo)牌，但高郵市車管所和高郵市教育局聯(lián)合給新校車發(fā)放了“機動學(xué)生車輛標(biāo)識”，用以區(qū)分于其他車輛。據(jù)他透露，目前高郵市另一家幼兒園的校車使用的也是由該市車管所和教育局發(fā)放的“機動學(xué)生車輛標(biāo)識”作為接送孩子車輛的許可。

　　針對杜健中關(guān)心的何時能夠發(fā)放正規(guī)校車標(biāo)牌的詢問，高郵市公安交管部門回應(yīng)“這些都是暫時的應(yīng)急措施，校車標(biāo)牌會盡快發(fā)放”。據(jù)記者了解，除了福建、江蘇以外，新校車上牌難的問題在湖北、安徽、廣東等地也同樣存在。原因大致都是“具體辦法尚未制定，需要部門相互協(xié)調(diào)”，對此，相關(guān)評論人士認(rèn)為，校車安全已是國人最為牽掛的大事。當(dāng)國家緊急出臺《校車安全管理條例》之時，各地理應(yīng)盡快出臺具體細(xì)則與新標(biāo)準(zhǔn)接軌。卻不料新校車竟然會在辦理相關(guān)營運手續(xù)、上牌時“卡殼”。眼下已經(jīng)開學(xué)，學(xué)生們等著乘車上學(xué)，對于目前各地出現(xiàn)的校車上牌難現(xiàn)象，不禁要問一句：早干什么了?

　　很多地方尚未制定《校車安全管理條例》實施辦法

　　其實，在國務(wù)院制定《校車安全管理條例》之前，一些城市的幼兒園就有過新校車無法上牌照的遭遇。半年前，沈陽市商業(yè)幼兒園還在為花20萬元購置的校車上不了牌照而發(fā)愁，原因就在于當(dāng)時沒有針對城市內(nèi)校車上牌的相關(guān)法規(guī)，因此，無法辦理相關(guān)手續(xù)。“現(xiàn)在我們幼兒園的校車上牌照了，已經(jīng)可以用來接送學(xué)生了。”沈陽市商業(yè)幼兒園一位工作人告訴中國青年報記者。

　　為何《校車安全管理條例》制定施行后，一些地方的幼兒園依然上牌難呢?“《校車安全管理條例》要求地方制定具體實施的辦法，但目前很多地方尚未制定適合本地的校車管理辦法，處在一個真空期狀態(tài)，使得一些幼兒園購買的校車無法根據(jù)當(dāng)?shù)氐男＼嚬芾磙k法上牌照，因為當(dāng)?shù)剡�沒有制定具體辦法，所以很多校車上牌照變得比較麻煩。”一位在教育部門工作的人士告訴記者。

　　《校車安全管理條例》中寫著，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本條例的實施辦法。”此外，為了敦促各地盡快按要求制定條例的實施辦法。8月6日，教育部等20個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實〈校車安全管理條例〉進(jìn)一步加強校車安全管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，與此同時，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了校車安全管理部際聯(lián)席會議。

　　《通知》明確提出：在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制定《校車安全管理條例》的實施辦法，設(shè)定合理的過渡期限，細(xì)化完善《校車安全管理條例》的要求，對校車使用許可、校車駕駛?cè)速Y格審批、校車通行安全和乘車安全以及法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定。

　　記者在《通知》中看到，省級人民政府制定實施辦法要在2012年9月15日前報校車安全管理部際聯(lián)席會議辦公室備案。那么，由省級人民政府制定的校車實施辦法進(jìn)展?fàn)顩r如何呢?中國青年報記者致電校車安全管理部際聯(lián)席會議辦公室，一位藍(lán)姓工作人員說，“目前省級政府制定的實施辦法上報備案的還很少，大部分省級政府尚未上報實施辦法，但距離上報日期還有一段時間，我們會敦促省級政府盡快上報具體實施辦法。”

　　而據(jù)各地媒體報道，目前很多省級實施辦法正在起草階段，對于《校車安全管理條例》中的很多細(xì)節(jié)規(guī)定尚沒有明確界定。有媒體評論指出，省級政府沒有制定出實施辦法對于地市一級的影響尤為明顯。針對高郵市新星幼兒園校車上牌難的問題，當(dāng)?shù)亟还懿块T負(fù)責(zé)人坦承，“目前江蘇省還沒有出臺《校車安全管理條例》實施細(xì)則，只有國務(wù)院頒布的《校車安全管理條例》，沒有實施細(xì)則在實際操作中可能確實會碰到一些問題。”

　　在一些律師看來，有的地方根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r可以做一些變通，但是在執(zhí)行國家條例方面，地方政府和地方部門不得以任何理由去打折扣，不能因為還處于過渡期，地方?jīng)]有出臺細(xì)則，就不去落實國家的條例。只要條例頒布了，并且規(guī)定了實施時間，那么各地就必須按照這個條例執(zhí)行。

　　還有律師認(rèn)為，地方政府現(xiàn)在沒有實施條例，是地方政府行政不作為的表現(xiàn)，既然法律制定了就應(yīng)該去執(zhí)行，這表明地方政府的執(zhí)行力差，不能因為客觀條件暫時不能滿足，就不執(zhí)行國家規(guī)定的條例。

　　據(jù)記者了解，一些地方政府已經(jīng)制定了地方版的校車實施辦法。制定時間早、內(nèi)容詳細(xì)的有湖南省茶陵縣。記者在該縣政府網(wǎng)站看到，茶陵縣在8月9日制定了《茶陵縣校車管理實施方案》。該縣方案中對公眾關(guān)心的申報程序作出了明確要求：“向縣教育局提交書面申請和符合申報條件的材料，經(jīng)縣交警大隊、交通運輸局、安監(jiān)局、教育局審核，報縣人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給校車標(biāo)牌。”

　　此外，新校車上牌難還在于各部門之間未能很好地配合協(xié)作。據(jù)廈門媒體報道，當(dāng)?shù)亟逃�局制定的《關(guān)于中小學(xué)幼兒園校車安全工程的實施意見》要求，校車安全工程需要12個政府部門的共同努力，10多個部門由于分工不同，需要建立“校車安全管理工作聯(lián)席會議制度”以應(yīng)對。如果關(guān)鍵的幾個部門沒有坐到一起，都會使得新校車上牌難。