4月19日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在北京主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。新華社記者馬占成攝

　　【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】在4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”。這與黨一貫倡導(dǎo)的群眾路線在理論和實(shí)踐上有什么樣的關(guān)聯(lián)?如何把握“包容”與“治理”的辯證關(guān)系?新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出《民意上了網(wǎng)，干部怎么辦》，為您一一解讀。

　　民意上了網(wǎng)，干部怎么辦

　　在4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。他指出，群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線。

　　群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。讓老百姓過上幸福美滿的生活是我們黨的執(zhí)政目標(biāo)，從政治學(xué)角度來說也是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。

　　老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)

　　傾聽老百姓的聲音，對(duì)老百姓的需求有真切、全面的了解，實(shí)際上是執(zhí)政黨能不能代表民意、能否沿社會(huì)發(fā)展的正確方向前進(jìn)的一個(gè)特別重要的條件和要求。

　　習(xí)近平總書記講，老百姓在哪兒，民意就在哪兒。我國(guó)有7億網(wǎng)民，傳統(tǒng)方式和網(wǎng)絡(luò)渠道共同構(gòu)成了現(xiàn)在反映民意、了解民意、溝通民意的新途徑。

　　所以，我們黨和政府了解民意的方式也應(yīng)該有一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)在今天的社會(huì)生活、政治生活中的渠道作用和反映民意的價(jià)值越來越高。習(xí)近平提出這一點(diǎn)，印證了我黨對(duì)了解民意、把握民意的認(rèn)識(shí)方面和過去不同了。

　　人們把所面對(duì)的空間分為兩種空間，一種叫現(xiàn)實(shí)空間，一種叫網(wǎng)絡(luò)所呈現(xiàn)出來的虛擬空間。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)生活跟網(wǎng)絡(luò)聯(lián)為一體，交集越來越大，所反映出來的老百姓的生活、意見、訴求，成為現(xiàn)在社會(huì)生活、政治生活的重要組成部分。因此，網(wǎng)絡(luò)中反映出來的各種情況、信息、意見，應(yīng)該作為執(zhí)政黨的重要民意資訊來源之一。

　　上網(wǎng)了解民意，應(yīng)成為干部的“基本功”

　　“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。”因此，習(xí)近平要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”，強(qiáng)調(diào)指出這“是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)常上網(wǎng)看看”，重點(diǎn)應(yīng)該“看”什么呢?

　　習(xí)近平說：“網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對(duì)所有問題都看得那么準(zhǔn)、說得那么對(duì)。”在一個(gè)人人都上網(wǎng)的時(shí)代，每個(gè)人都按照自己的方式、自己的情緒表達(dá)一些自己認(rèn)為應(yīng)該表達(dá)的內(nèi)容。如果局部看網(wǎng)絡(luò)空間里的文本、話語、表達(dá)，也許會(huì)覺得質(zhì)量很低;如果我們?nèi)鄙賹?duì)網(wǎng)絡(luò)的把握和方法論指導(dǎo)，有時(shí)會(huì)覺得網(wǎng)絡(luò)上的現(xiàn)象混亂、迷茫，甚至從情緒上產(chǎn)生反感。

　　所以，如果我們只用簡(jiǎn)單的碎片化的方式，就事論事地去了解和評(píng)價(jià)某一個(gè)內(nèi)容，那么我們與網(wǎng)絡(luò)民意的距離也就相去甚遠(yuǎn)，有時(shí)甚至?xí)�得到一些相反的結(jié)論。正是針對(duì)這種現(xiàn)象，習(xí)近平提出“要多一些包容和耐心”。

　　了解民意應(yīng)有一整套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代方法和手段。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該從掌握科學(xué)嚴(yán)整的方法開始，不要看一時(shí)一地一個(gè)人的表達(dá)，要用集合式的觀點(diǎn)去看。還應(yīng)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的大數(shù)定律進(jìn)行對(duì)沖和平衡。在某個(gè)問題上，總體有什么樣的意見表達(dá)，要看人們傾向的重點(diǎn)是什么，人們從哪個(gè)角度在表達(dá)意見主張。只有這樣，看到的民意才會(huì)比較清晰完整。這才是理性的看問題方式。

　　用“本事”而不是“本能”解讀民意

　　老百姓說話是比較樸素的，比較基于直感、經(jīng)驗(yàn)和利益訴求的。所以，對(duì)老百姓所表達(dá)的意見和判斷，不能用對(duì)哲學(xué)家、對(duì)學(xué)問家、對(duì)一個(gè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部那樣去要求。作為管理者，應(yīng)該用本事而不是用本能對(duì)這些民意進(jìn)行解讀。

　　本能是基于個(gè)人喜怒哀樂的情緒反應(yīng)。任何一個(gè)人都會(huì)本能地對(duì)不太理性的批評(píng)、不太客觀的評(píng)價(jià)意見產(chǎn)生抵觸和反感情緒。但對(duì)于管理者來說，要能從大面積表達(dá)出來的某種情緒中看到人心所在、公道所在、正能量所在，因勢(shì)利導(dǎo)解決老百姓的訴求，這是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求。僅僅作出一個(gè)普通人的情緒反應(yīng)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部是不符合要求的。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部不要對(duì)老百姓求全責(zé)備，不能要求老百姓任何時(shí)候說話都是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹��?zhǔn)確的、非情緒化的。領(lǐng)導(dǎo)干部聽取民意和訴求的時(shí)候，應(yīng)該有習(xí)近平所說的“包容和耐心”。

　　習(xí)近平所說的“包容”，其實(shí)還有更深刻的含義。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，內(nèi)在有很多的關(guān)聯(lián)性。有時(shí)不能就事論事，不能割裂處理。

　　網(wǎng)絡(luò)上所表達(dá)出來的東西有時(shí)候就是情緒化，甚至有很大的偏頗，但這是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的一種必然組成部分。如果把這些東西都“堅(jiān)壁清野”，那就是一片死寂，我們黨倡導(dǎo)的生動(dòng)活潑的社會(huì)格局在網(wǎng)絡(luò)上就無法體現(xiàn)出來，這有悖于我們黨在網(wǎng)絡(luò)治理方面的初衷。

　　我們要把那些我們并不喜歡，但可能是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)當(dāng)中的必然、不可或缺的現(xiàn)象，用某種規(guī)矩、某種規(guī)則保護(hù)起來。網(wǎng)絡(luò)治理首先是治理管理者，讓管理者有規(guī)矩，有對(duì)于規(guī)律和機(jī)制的把握能力。有了這個(gè)前提，網(wǎng)絡(luò)治理才真正能夠符合技術(shù)發(fā)展、時(shí)代發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民意發(fā)展的潮流。

　　網(wǎng)絡(luò)治理“治”的是什么呢?正如習(xí)近平指出的：“利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動(dòng)，等等，這樣的行為要堅(jiān)決制止和打擊，決不能任其大行其道。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐活動(dòng)，散布色情材料，進(jìn)行人身攻擊，兜售非法物品，等等，這樣的言行也要堅(jiān)決管控，決不能任其大行其道。”

　　為說明“包容”和“治理”的關(guān)系，他進(jìn)一步指出：“形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。我多次強(qiáng)調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。這一條，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別要注意，首先要做好。對(duì)網(wǎng)上那些出于善意的批評(píng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。”

　　習(xí)近平的論述告訴我們，“包容”和“治理”的關(guān)系既是辯證的，又是界線分明不容混淆的。厘清這個(gè)界線，才能有一個(gè)“風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”。

　　“網(wǎng)絡(luò)孩童期”需提升管理者素養(yǎng)

　　管理者自身的能力、素養(yǎng)和行為方式的改進(jìn)，是整個(gè)社會(huì)文明提升、風(fēng)氣提升的重中之重、關(guān)鍵所在。要求網(wǎng)民做到的，首先自己要做到，還要更高一格。要求網(wǎng)民不信謠、傳謠，就需要保證主渠道的暢通，信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地分享給老百姓。

　　習(xí)近平在講到相應(yīng)情況時(shí)，連用了幾個(gè)“及時(shí)”：“對(duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正。”這說明有的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理部門在反映民意時(shí)、在提供社會(huì)必要信息時(shí)、有針對(duì)性地澄清真相時(shí)是不及時(shí)的，甚至是缺位的。把信息盡可能公開、客觀地告訴社會(huì)，老百姓信謠傳謠概率也會(huì)大幅降低。這是使網(wǎng)絡(luò)形成良性循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。

　　今年4月20日是中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)22周年，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上作出這樣具有標(biāo)志意義的講話，是整個(gè)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)志性事件。它表明作為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府本身對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)正在深化，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值、規(guī)模和利用程度正在進(jìn)一步加深，這是符合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)于社會(huì)發(fā)展、人民福祉架構(gòu)的。這對(duì)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展來說，是一個(gè)具有重要意義的事件。(喻國(guó)明北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng))(新華網(wǎng)記者底東娜、王子暉、袁璐、蔡夢(mèng)曉整理)