近日，成都市交通運(yùn)輸委員會(huì)針對(duì)聯(lián)合工商、公安部門對(duì)Uber(優(yōu)步)成都分公司調(diào)查及本月11日對(duì)該公司的約談行動(dòng)發(fā)布通報(bào)，明確要求優(yōu)步成都分公司“必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，禁止私家車介入平臺(tái)參與經(jīng)營”。同日，優(yōu)步則回應(yīng)“已與成都市多部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行積極有效溝通”。

　　自依附于互聯(lián)網(wǎng)的專車服務(wù)出現(xiàn)后，圍繞其產(chǎn)生的爭(zhēng)議話題便從未停止，一種不少人眼中利出行、降污染、緩擁堵，受到很多人歡迎的“共享經(jīng)濟(jì)”卻難獲監(jiān)管部門青睞，難以“扶正”的專車生意將何去何從備受關(guān)注。

　　有出租車司機(jī)轉(zhuǎn)行去開專車了

　　“您好，我是優(yōu)步司機(jī)，請(qǐng)問您在哪個(gè)位置?”5月14日17時(shí)，在優(yōu)步成都分公司“因涉嫌組織私家車介入平臺(tái)從事非法運(yùn)營”而被調(diào)查約談后，本報(bào)記者仍順利完成了一次來自于“人民優(yōu)步”的專車體驗(yàn)服務(wù)。接載司機(jī)韓師傅是一家服裝店老板，正打算接女兒放學(xué)，看到手機(jī)顯示附近有人叫車便順路接了記者這一單。此前，優(yōu)步公司面向所有專車司機(jī)發(fā)布了可正常運(yùn)營通知，并在社交聯(lián)絡(luò)群表示“如果遇到問題，將由公司出面幫助處理協(xié)調(diào)”。

　　由國外一家科技公司推出的優(yōu)步，是一款打車APP，目前已進(jìn)入全球56個(gè)國家和地區(qū)，2014年2月正式宣布進(jìn)入中國市場(chǎng)。去年10月起，優(yōu)步在成都開始悄然走紅，吸引了大量白領(lǐng)、工薪階層和大學(xué)生等年輕用戶群體。

　　“比出租車便宜、比黑車安全，等時(shí)短、服務(wù)好，車輛更舒適，我為什么不選擇?”成都高校大三學(xué)生張嘉倪告訴本報(bào)記者，由于學(xué)校位于郊區(qū)，以往每次進(jìn)入主城都需要擠公交、換地鐵，如果打正規(guī)出租車至少花費(fèi)百元，用優(yōu)步，駕駛員因可獲得公司補(bǔ)貼則只要不到40元。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)，專車的出現(xiàn)為出租車行業(yè)帶來生存壓力。

　　“專車出現(xiàn)后，生意大不如從前，賺得越來越少。”成都出租車司機(jī)龔師傅給記者算了一筆賬，成都出租車目前規(guī)費(fèi)每天410元，日均燒氣150元，維修費(fèi)每天40元，意味著出租車司機(jī)每天至少承擔(dān)600元的成本費(fèi)。“他們開專車，不交規(guī)費(fèi)，還有公司補(bǔ)貼，我們拿什么和他們競(jìng)爭(zhēng)?”

　　龔師傅告訴記者，許多出租車司機(jī)對(duì)專車不滿，但也有一些司機(jī)已經(jīng)轉(zhuǎn)行去開專車了。

　　“非法營運(yùn)”與“拼車合法化”

　　專車受到了市場(chǎng)的歡迎，但在各地因?yàn)樯嫦?ldquo;非法營運(yùn)”遭到監(jiān)管部門的處罰。

　　有司機(jī)告訴記者，在成都，只要擁有一輛15萬的汽車和駕駛執(zhí)照，就能注冊(cè)成為優(yōu)步司機(jī)，再經(jīng)優(yōu)步公司進(jìn)行半天培訓(xùn)后就能上路載客，也就是說無論車主是否具備營運(yùn)資質(zhì)，車輛都能接入優(yōu)步平臺(tái)，于是大量的私家車主踩著“快捷鍵”投身優(yōu)步利用業(yè)余時(shí)間“賺外快”。

　　而在今年1月，成都市交委便發(fā)布通告，將“私家車和社會(huì)車輛等非營運(yùn)車輛通過手機(jī)注冊(cè)專車軟件從事營運(yùn)活動(dòng)的行為”定性為違規(guī)行為。交通運(yùn)輸部對(duì)于專車的態(tài)度則是“鼓勵(lì)創(chuàng)新但禁止私家車接入”。

　　在成都交委通報(bào)中，優(yōu)步成都分公司本次被查處正是因私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營，涉嫌非法營運(yùn)。但優(yōu)步公司則稱，人民優(yōu)步鼓勵(lì)私家車主成為優(yōu)步司機(jī)，作為非營利性拼車平臺(tái)而存在，人民優(yōu)步不收取平臺(tái)費(fèi)，價(jià)格也是基于補(bǔ)貼拼車車主油耗、車輛損耗等成本制定。

　　記者了解到，對(duì)乘客而言，目前優(yōu)步按照每公里1.3元計(jì)費(fèi)，起價(jià)10元可行駛7公里。而對(duì)于司機(jī)而言，一單收取乘客10元的業(yè)務(wù)最終的實(shí)際收入是20元，“乘客付費(fèi)基本上可以算作我們的行車成本，我們賺的那部分主要來源于優(yōu)步公司的補(bǔ)貼。”優(yōu)步司機(jī)胡師傅告訴本報(bào)記者，司機(jī)與乘客沒有直接交易，具體行車費(fèi)用按照優(yōu)步軟件計(jì)算，且全部通過網(wǎng)上平臺(tái)代扣，優(yōu)步公司每周給司機(jī)結(jié)算。

　　成都相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，盡管我國法律沒有明確對(duì)拼車作出界定，但只要車輛在乘用中有人得了高額收益，就是一種營運(yùn)行為，“優(yōu)步的私家車主在未獲取資質(zhì)情況下，通過搭載乘客獲取補(bǔ)貼，很明顯與現(xiàn)行法律相違背。”

　　“無形之手”是否該管專車

　　專車服務(wù)在許多地方因?yàn)?ldquo;非法營運(yùn)”被處罰，由此也引發(fā)了各方對(duì)“無形之手”是否該管專車的討論。

　　“專車司機(jī)的補(bǔ)貼實(shí)在太可觀了，他們‘玩’著跑半個(gè)月甚至比我一個(gè)月賺得還多。”成都一位出租車司機(jī)認(rèn)為，依靠高額補(bǔ)貼的專車司機(jī)用低價(jià)搶走了乘客，極大傷害了正規(guī)出租車的利益，“光腳”賺錢的私家車營運(yùn)必須被制止，否則就影響了客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序。

　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為即視為非法營運(yùn)。因此也有業(yè)內(nèi)人士指出，廣州、成都等城市將“涉嫌非法營運(yùn)”作為對(duì)優(yōu)步等提供專車服務(wù)企業(yè)的處罰依據(jù)，這在法律之內(nèi)亦為情理之中，因?yàn)閷＼囋谥贫瓤蚣軆?nèi)的合理、合法性不可逾越，所以對(duì)專車的監(jiān)管并無過錯(cuò)。

　　“政府必須要管，不管我們會(huì)丟飯碗。”成都一位出租車司機(jī)師傅說。

　　但成都市民李小姐卻認(rèn)為，目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些專車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的確存在不足，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是被不斷培育、發(fā)展和完善的對(duì)象，政府的“無形之手”應(yīng)該呵護(hù)和引導(dǎo)新生行業(yè)健康發(fā)展，專車不應(yīng)一禁了之。

　　“長(zhǎng)期以來，出租車號(hào)牌被公司壟斷，高額‘份兒錢’使出租車司機(jī)處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，專車的出現(xiàn)分割了出租車行業(yè)的蛋糕。但競(jìng)爭(zhēng)格局應(yīng)成為加速出租車領(lǐng)域改革的催化劑，而不是作為維護(hù)既得利益者的借口。”西南政法大學(xué)李韌教授表示。