準(zhǔn)生證依舊"難產(chǎn)":想辦證先做親子鑒定

　　【一張準(zhǔn)生證，懷孕五個(gè)月，全家人三地往返共跑十個(gè)部門(mén)。辦理準(zhǔn)生證緣何令人望而生畏，過(guò)程曲折堪比“蜀道難”?】

　　反復(fù)的程序關(guān)卡，各地準(zhǔn)生政策不統(tǒng)一，材料要求、手續(xù)流程五花八門(mén)，各部門(mén)相互“打架”，給辦證人設(shè)置一個(gè)又一個(gè)“行政梗阻”�，F(xiàn)實(shí)中辦理人員不主動(dòng)、不作為、不負(fù)責(zé)的態(tài)度讓準(zhǔn)生證辦理成“公文旅行”，效率低下。如何才能讓準(zhǔn)生證“順產(chǎn)”?

　　準(zhǔn)生證，規(guī)范的名稱(chēng)叫《生育服務(wù)證》，是每一對(duì)夫婦在生育前必須要辦理的。不過(guò)，這個(gè)準(zhǔn)生證該如何辦，在《人口與計(jì)劃生育法》中并沒(méi)有做出規(guī)范。所以，對(duì)于這個(gè)準(zhǔn)生證該如何辦，需要什么條件，何時(shí)可以辦，要提供什么證明，流程手續(xù)是什么等等，各省計(jì)生部門(mén)各有各的規(guī)定。真可謂是五花八門(mén)。準(zhǔn)生證也因此被戲稱(chēng)為“辦理難度最高的證件之一”。到底這個(gè)準(zhǔn)生證有多難辦?我們先來(lái)了解一對(duì)初婚初育夫妻曲折的辦證經(jīng)歷。

　　小李夫妻倆在北京工作生活已經(jīng)六年了，如今已有五個(gè)多月身孕的小李打算把孩子生在這里，可是一本小小的準(zhǔn)生證卻成了她的心頭之痛。

　　辦理準(zhǔn)生證全家出動(dòng)，相關(guān)部門(mén)踢皮球相互推諉。

　　記者：就是我問(wèn)一下，沒(méi)有準(zhǔn)生證，以后那個(gè)出生證明能開(kāi)嗎?有影響嗎?

　　大夫：開(kāi)不了。

　　醫(yī)生告訴小李，沒(méi)有準(zhǔn)生證開(kāi)不了出生證明，不僅將來(lái)孩子上不了戶口，而且她也無(wú)法享受到的生育保險(xiǎn)與津貼。

　　準(zhǔn)生證辦理者小李：不僅涉及到報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題，主要是連落戶口都是一個(gè)最大的問(wèn)題，所以醫(yī)生也是建議你要馬上去辦，盡快去辦這個(gè)事，但是現(xiàn)在我也沒(méi)有辦法怎么辦了，只能找一些相關(guān)的部門(mén)，再去碰一碰，看看他們?cè)趺凑f(shuō)。

　　小李和丈夫都屬于初婚未育，肚子里的寶寶是他們的第一個(gè)孩子，可為什么一胎準(zhǔn)生證就是辦不下來(lái)呢?這還要從他們遷戶口的事說(shuō)起。

　　小李和丈夫的戶口原來(lái)都在黑龍江，但他們長(zhǎng)期工作居住在北京，考慮到姐姐一家住在距離北京較近的河北省秦皇島市，將來(lái)辦事也方便些，小李便在秦皇島買(mǎi)了房，隨后把戶口遷到了那里，并決定到當(dāng)?shù)剞k理一胎準(zhǔn)生證，但卻被秦皇島當(dāng)?shù)鼐苤�門(mén)外了。

　　小李：河北它是覺(jué)得，你沒(méi)有在這有居住情況，它們不了解你，是否結(jié)婚，是否懷孕，然后讓我，建議讓我到原戶籍地去開(kāi)(婚育狀況證明)。

　　可當(dāng)小李委托老家的親戚前去黑龍江當(dāng)?shù)剞k理時(shí)，卻同樣碰壁。

　　小李：特意讓我家的親戚又去上公安局開(kāi)具說(shuō)，我們這個(gè)戶籍剛剛走，然后到這個(gè)街道，拿著這個(gè)公安局證明，到街道去開(kāi)我這個(gè)婚育證明信，但是街道說(shuō)，你已經(jīng)戶籍遷走了，再一個(gè)你長(zhǎng)時(shí)間不在這個(gè)戶籍地居住，我們也不了解，我們也不可能給你開(kāi)這個(gè)，所以就是到現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，我第一步的證明到現(xiàn)在還沒(méi)有拿到手。

　　沒(méi)想到，黑龍江同樣不能給小李出具婚育狀況證明。萬(wàn)般無(wú)奈之下，小李只有再回秦皇島試試。但是如今已經(jīng)懷孕5個(gè)月的她明顯感覺(jué)體力不支，丈夫工作又實(shí)在抽不開(kāi)身，小李只好硬著頭皮委托在秦皇島的姐夫幫她再去跑跑。

　　小李的姐夫王先生辦證受阻，無(wú)奈的坐在路邊

　　4月14日，記者也來(lái)到秦皇島，和小李的姐夫王先生一道來(lái)到了小李戶籍所在的秦皇島燕山大街街道辦事處。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：女方得回老家開(kāi)(婚育證明)。

　　小李姐夫王先生：咱們這戶口不是在這嗎?

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：戶口在這你必須得回老家開(kāi)證明。

　　小李姐夫王先生：有個(gè)證明信不是在咱們社區(qū)開(kāi)嗎?

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：這個(gè)紫金嘉府沒(méi)有社區(qū)。

　　街道工作人員再次表示，小李需要出具婚育狀況證明，而這個(gè)證明需要到居委會(huì)一級(jí)開(kāi)具，他們這里只負(fù)責(zé)審核。但是小李購(gòu)買(mǎi)的是期房，至今還沒(méi)有規(guī)劃出社區(qū)居委會(huì)。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：你那是新小區(qū)，新小區(qū)，小區(qū)必須得人口居住率達(dá)到百分之多少以上，才能成立居委會(huì)。

　　不光沒(méi)有成立居委會(huì)，另一位工作人員在看過(guò)小李戶口薄后發(fā)現(xiàn)，街道的管轄范圍也還沒(méi)有劃定，可能并不歸他們街道管理。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：反正雖然你樓這這塊，但是沒(méi)有人跟我們聯(lián)系過(guò)，這個(gè)是我們的轄區(qū)的。更何況，你這個(gè)房子蓋之前，也不是屬于我們的轄區(qū)。

　　小李姐夫王先生：現(xiàn)在規(guī)劃的話，不是規(guī)到你們轄區(qū)嗎?

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：現(xiàn)在沒(méi)有人規(guī)劃呢。

　　街道的工作人員一再表示，他們確實(shí)沒(méi)有接到過(guò)管轄通知。

　　王先生再次在街道辦碰壁，他表示很不解，為什么戶口已經(jīng)落了但卻沒(méi)有相關(guān)的居委會(huì)或街道辦負(fù)責(zé)呢?帶著疑問(wèn)他只好前往戶口簿上唯一標(biāo)注的行政單位“燕山大街派出所”問(wèn)個(gè)究竟。

　　小李姐夫王先生：咱們轄區(qū)到哪個(gè)街道，到哪個(gè)居委會(huì)啊?

　　河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：你問(wèn)你那個(gè)開(kāi)發(fā)商他們有沒(méi)有物業(yè)。

　　小李姐夫王先生：我去問(wèn)了他說(shuō)他不知道在哪辦，讓我到派出所來(lái)。

　　河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：那你到街道辦事處。

　　小李姐夫王先生：哪塊的街道辦事處。

　　河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：后邊的。

　　記者：那個(gè)后面說(shuō)，沒(méi)有劃片，不歸他們管。

　　河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：反正你們就是這個(gè)問(wèn)題，我只負(fù)責(zé)給你落戶，其他的不歸我們管

　　派出所民警表示，辦理了落戶以后剩下的事就不歸派出所管了。走投無(wú)路的王先生只好又回到燕山大街街道辦事處。辦事人員看他近期來(lái)來(lái)回回跑了好幾趟，決定請(qǐng)示一下領(lǐng)導(dǎo)。這讓王先生看到了一絲希望。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：在我們這辦，真破例給你辦了，最起碼雙方的婚育狀況信你得拿來(lái)吧。

　　街道辦領(lǐng)導(dǎo)表示，小李的家屬的確來(lái)回跑了好幾趟，但即使要破例為她辦理準(zhǔn)生證，他們也必須要先出具婚育狀況證明�？墒窃瓚艏�地黑龍江明確拒絕了為小李出具婚育狀況證明的請(qǐng)求，他們的理由是：首先戶籍已遷出;其次小李一直在外地工作生活，對(duì)她的婚育情況并不掌握。而在秦皇島當(dāng)?shù)�，小李所�?gòu)買(mǎi)的小區(qū)又還沒(méi)有成立居委會(huì)，也沒(méi)人能為他們出具。這跑了大半天，問(wèn)題還是又回到了這張婚育狀況證明上。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：你想想你人還不在這住，房子還沒(méi)有蓋成呢，然后你就讓我證明你初婚，沒(méi)有生育過(guò)，誰(shuí)能證明啊。證明不了

　　街道辦的說(shuō)法，讓王先生很是不理解，在他看來(lái)，這份證明上所要填寫(xiě)的內(nèi)容其實(shí)并不難查閱。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：證明她在哪年哪年結(jié)婚，與誰(shuí)結(jié)婚，身份證號(hào)碼是多少。

　　記者：這些不是都(結(jié)婚證上可以顯示)。

　　河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：是，都有，要說(shuō)是都有，你的身份證、戶口本都有，但是它就是這么一個(gè)程序，你到城市任何一個(gè)地方，它必須個(gè)證明信。

　　王先生認(rèn)為，當(dāng)時(shí)遷入戶口的時(shí)候這些基本情況就都已經(jīng)申報(bào)過(guò)，為什么到了辦理準(zhǔn)生證的時(shí)候，無(wú)論是派出所還是街道都表示不掌握情況呢?萬(wàn)般無(wú)奈之下，王先生只有再去秦皇島海港區(qū)計(jì)生局碰碰運(yùn)氣。

　　河北省秦皇島市海港區(qū)計(jì)生局工作人員：開(kāi)不了信，肯定給你辦不了，因?yàn)槟隳莻�(gè)社區(qū)還沒(méi)有成立呢，這頭沒(méi)法給你開(kāi)信，即使開(kāi)信也是依據(jù)你老家給你開(kāi)信，我們什么情況都不了解，

　　王先生：那您的意思也是說(shuō)上老家開(kāi)。

　　河北省秦皇島市海港區(qū)計(jì)生局工作人員：必須得去老家開(kāi)。

　　王先生希望海港區(qū)計(jì)生局能幫助查詢到妹妹的婚育信息，以解開(kāi)這個(gè)無(wú)人能夠證明的難題，可是結(jié)果并不如意。

　　記者：為什么信息不聯(lián)網(wǎng)呢?

　　河北省秦皇島市海港區(qū)計(jì)生局工作人員：信息不聯(lián)網(wǎng)我怎么知道，確實(shí)不歸咱管，什么都體現(xiàn)不了。

　　記者：那這個(gè)，不是給我們平添麻煩嗎。

　　河北省秦皇島市海港區(qū)計(jì)生局工作人員：不是麻煩，像這種情況就是這樣，在哪都是在全國(guó)各地都是這樣。

　　出了計(jì)生局大門(mén)的王先生有點(diǎn)垂頭喪氣，妹妹明明一切符合要求，可是卻連個(gè)婚育狀況的證明都開(kāi)不出來(lái)。坐在路邊緊鎖著眉頭的他一言不發(fā)。繞了一大圈，跑遍了所有部門(mén)后，這張手里的證明上依舊是空白的。

　　王先生：應(yīng)該有一個(gè)互通聯(lián)網(wǎng)，是關(guān)于以前，未婚或者是已婚，以前有沒(méi)有過(guò)小孩，或者是應(yīng)該是遷過(guò)來(lái)之后，這邊能可以查到。一個(gè)窗口，幾分鐘就可以搞清楚的事，現(xiàn)在是跑多少趟都跑不下來(lái)。

　　出生地、戶籍所在地都出具不了婚育狀況證明，小李只能把最后的希望寄托在居住地北京了。她來(lái)到了位于北京石景山的老山東里社區(qū)咨詢。

　　“準(zhǔn)媽媽”多次往返相關(guān)部門(mén)無(wú)果

　　北京市老山東里社區(qū)工作人員：你先在單位開(kāi)一個(gè)證明，然后拿到我這來(lái)，根據(jù)你單位的情況，我再開(kāi)09到現(xiàn)在，其他時(shí)間我們開(kāi)不了

　　小李：那有那個(gè)婚育的情況嗎?

　　北京市老山東里社區(qū)工作人員：我上面只能寫(xiě)根據(jù)你單位證明和本人所述，這么寫(xiě)，然后你什么情況，不能說(shuō)我認(rèn)為什么什么，這種文字不能出現(xiàn)。

　　工作人員告訴小李，老山東里社區(qū)并不能為小李出具婚育狀況證明，他們最多只能根據(jù)小李單位開(kāi)具的證明，做一個(gè)從2009年購(gòu)房至今的情況陳述。但是小李告訴記者，這條路根本行不通，秦皇島當(dāng)?shù)貙?duì)單位出具婚育狀況證明有要求，所在單位必須是事業(yè)單位或國(guó)家機(jī)關(guān)，而小李所在的公司屬于民營(yíng)企業(yè)。

　　小李回到家以后，查閱了大量網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于辦理準(zhǔn)生證的信息，她注意到，就在2012年12月3日，原國(guó)家計(jì)生委下發(fā)的通知說(shuō)明：因長(zhǎng)期或多次、多地流動(dòng)無(wú)法證明婚育狀況的流動(dòng)人口，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證登記。這讓小李又看到了希望，她趕緊又去北京的街道辦事處咨詢。

　　北京市老山街道辦事處工作人員：不能什么都沒(méi)有，你說(shuō)我就承諾，誰(shuí)都上我這保證一下，能辦事嗎?不可能吧。

　　有身份證、戶口本卻證明不了“準(zhǔn)爸媽”的生育情況

　　街道辦事處的答復(fù)依然讓小李失望，原來(lái)即使根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的規(guī)定，小李給出了承諾，街道辦并不能因此相信她。帶著一張空空如也的婚育證明，小李心力交瘁的回了家，為了辦這個(gè)一胎準(zhǔn)生證，她們?nèi)�家出�?dòng)，耗時(shí)數(shù)月，前往三個(gè)省，總共去了不下10個(gè)部門(mén)，可孩子出生需要的準(zhǔn)生證卻依然遙遙無(wú)期。小李跟記者說(shuō)，現(xiàn)在“門(mén)難進(jìn)、臉難看”的情況是沒(méi)有了，可事依舊十分難辦。

　　2010年的全國(guó)人口普查結(jié)果表明，我國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.21億，2012年達(dá)到2.36億。根據(jù)規(guī)定，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作，是“以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合”的。但是，規(guī)定寫(xiě)得輕松，這證辦起來(lái)卻不輕松。事實(shí)上，多數(shù)居住地并不掌握流動(dòng)人口的生育狀況，戶籍地又常以人不在當(dāng)?shù)貫橛�，無(wú)法跟蹤。這就導(dǎo)致大家必須在不同省市來(lái)回奔波，準(zhǔn)生證成為了名副其實(shí)的“折騰證”。

　　小李全家出動(dòng)，前往三個(gè)省，總共去了不下10個(gè)部門(mén)，折騰了數(shù)月的準(zhǔn)生證仍然難產(chǎn)中，滿懷希望迎接新生命的家庭如今被一紙準(zhǔn)生證“難”住了。

　　辦準(zhǔn)生證前先做親子鑒定?別讓辦證難成為百姓心中的傷痛。

　　而廣州的一對(duì)夫妻，他們屬于再婚再育，情況就更加復(fù)雜。

　　準(zhǔn)生證辦理者向先生：這就是我們二胎申請(qǐng)的公示，昨天，也就是2014年4月15日。

　　向先生家住廣州市白云區(qū)。32歲的他和妻子都是再婚，男方?jīng)]有生育史，女方有一個(gè)孩子，今年初妻子查出再次懷孕，現(xiàn)在已經(jīng)四個(gè)多月了。從2月17日開(kāi)始辦理準(zhǔn)生證，整整兩個(gè)月過(guò)去，才剛剛進(jìn)入公示階段。眼看著妻子肚子一天天大起來(lái)，向先生心急如焚。

　　準(zhǔn)生證辦理者向先生：如果這一個(gè)月之內(nèi)有舉報(bào)的話，就再進(jìn)行我們舉報(bào)內(nèi)容的調(diào)查，等調(diào)查完了，再公示一個(gè)月。

　　是什么原因?qū)е滤麄儨?zhǔn)生證的辦理至今懸而未決呢?向先生給記者講述了事情的來(lái)龍去脈。

　　向先生： 星期五辦的結(jié)婚證，星期六、星期天隔了兩天，星期一就去居委會(huì)拿那個(gè)二胎申請(qǐng)表

　　但是讓他沒(méi)有想到的是，在領(lǐng)取二胎申請(qǐng)表的時(shí)候，居委會(huì)提出了一個(gè)意想不到的要求。

　　“準(zhǔn)爸爸”被相關(guān)部門(mén)要求與未出世的寶寶做親子鑒定

　　向先生：他說(shuō)處于我們這種再婚，而且結(jié)婚之前懷孕的，需先做親子鑒定，證明你愛(ài)人肚子里的孩子是你這個(gè)做老公的。

　　居委會(huì)要求向先生的妻子在懷孕4個(gè)月左右時(shí)，進(jìn)行親子鑒定，這讓向先生夫婦感到難以接受。

　　向先生：胎兒的親子鑒定是要做穿刺的，這個(gè)會(huì)對(duì)母體會(huì)對(duì)胎兒可能會(huì)造成影響。醫(yī)生也不建議，在不到萬(wàn)不得已的情況下，還是不做。

　　無(wú)奈之下，向先生先領(lǐng)取了二胎申請(qǐng)表，先行辦理其它手續(xù)。因?yàn)樗�的戶口在湖南，需要將這些材料寄回戶籍所在地，托人辦完，再到妻子所在的單位辦理。

　　向先生：這是我愛(ài)人單位出具的，還有這個(gè)是我們縣，我們鎮(zhèn)，我們村三級(jí)政府開(kāi)的我的那個(gè)婚育狀態(tài)證明。把這一個(gè)表呢，要蓋一個(gè)兩個(gè)三個(gè)四個(gè)五個(gè)六個(gè)章，蓋完下來(lái)也需要一定的時(shí)間。

　　再婚再育子女申請(qǐng)表上至少蓋六個(gè)章

　　等辦完這些手續(xù)，一轉(zhuǎn)眼半個(gè)月過(guò)去了，親子鑒定到底做還是不做，還是沒(méi)有明確的說(shuō)法。

　　這時(shí)候，向先生的妻子已經(jīng)懷孕快三個(gè)月了。情急之下，他直接找到了白云區(qū)人口和計(jì)劃生育局，想討個(gè)說(shuō)法。

　　廣州市白云區(qū)人口和計(jì)劃生育工作人員：因?yàn)榇_實(shí)我們?cè)谀莻�(gè)實(shí)際工作中也碰到很多那些假離婚的，為了控制違法超生的，用假離婚騙取生育指標(biāo)，我們確實(shí)有這么一個(gè)操作方法。

　　聽(tīng)到這個(gè)解釋?zhuān)�向先生覺(jué)得很是冤枉。

　　向先生：一個(gè)離異了六年，一個(gè)離異了四年，而且我們雙方的原配偶也已經(jīng)結(jié)婚了，也都生了孩子了。我把我的這個(gè)實(shí)際情況告訴他們，而且我說(shuō)我在居委會(huì)那邊的小區(qū)里頭也住三年了，這個(gè)情況也是屬實(shí)的，可以去走訪一下。他們說(shuō)，這個(gè)我們不管，我們只要證據(jù)。就是說(shuō)這個(gè)胎兒是你的證據(jù)。

　　向先生不明白，既然居委會(huì)和街道對(duì)自己和妻子有懷疑，為什么不通過(guò)走訪進(jìn)行舉證，而是要通過(guò)對(duì)未出生的胎兒進(jìn)行親子鑒定這種方式來(lái)提供證據(jù)，這到底有沒(méi)有明確的政策依據(jù)呢?

　　廣州市白云區(qū)人口和計(jì)劃生育局的這位工作人員在電話里告訴向先生，廣州市的確沒(méi)有明確的條例要求再婚再育夫妻必須進(jìn)行親子鑒定才能獲得準(zhǔn)生證，但根據(jù)《廣東省共產(chǎn)黨員和國(guó)家工作人員違反人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)紀(jì)律處分》第十一條規(guī)定，對(duì)有一定證據(jù)證明超計(jì)劃生育但拒不配合進(jìn)行親子鑒定的，給予留黨察看處分，行政撤職處分。

　　向先生認(rèn)為，盡管妻子在事業(yè)單位工作，屬于國(guó)家工作人員，但是超計(jì)劃生育應(yīng)該首先是建立在孩子出生的事實(shí)上，而且也沒(méi)有任何證據(jù)證明他和妻子是超計(jì)劃生育，因此現(xiàn)階段根本沒(méi)有進(jìn)行親子鑒定的要求。

　　向先生：你要求我拿證據(jù)，那你又拿不出法規(guī)出來(lái)，這個(gè)我就，我很難接受了。

　　向先生也想過(guò)干脆回自己的戶籍所在地去辦理準(zhǔn)生證，但這樣的代價(jià)就是妻子無(wú)法在廣州的醫(yī)院建檔，孩子以后沒(méi)法在當(dāng)?shù)芈鋺簟Ｃ鎸?duì)一系列現(xiàn)實(shí)的難題，他最終打消了這個(gè)念頭，轉(zhuǎn)而尋求更為折中的解決方案。

　　向先生：最后跟白云區(qū)協(xié)商，白云區(qū)的答復(fù)就是他們跟下面協(xié)商一下，先簽個(gè)協(xié)議，簽個(gè)協(xié)議，就把這個(gè)證先辦下來(lái)，應(yīng)該也是過(guò)了三四個(gè)星期吧。

　　向先生最終于2014年4月1日和街道計(jì)生辦簽訂了這份協(xié)議，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，在向先生妻子懷孕期間暫不做親子鑒定，但在孩子出生后，如有相關(guān)舉報(bào)，向先生將自愿前往有資質(zhì)的三甲醫(yī)院做親子鑒定。

　　向先生：按照別人的一個(gè)模板，由我們自己手抄一份協(xié)議，雙方簽名，按上手印。

　　既然有模板可抄，說(shuō)明向先生并不是這個(gè)街道第一個(gè)簽訂這個(gè)協(xié)議的人。這讓他更加疑惑，既然早有這樣的解決方案，為什么還要讓他為此事折騰那么久呢?

　　“準(zhǔn)爸爸”為辦理準(zhǔn)生證簽署承諾書(shū)

　　現(xiàn)在，向先生夫妻申請(qǐng)二胎的程度剛剛進(jìn)入公示階段，向先生每天都掰著指頭算日子，因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)生證，現(xiàn)在懷孕四個(gè)月的妻子還無(wú)法在醫(yī)院建檔。

　　因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)生證，向先生妻子的所有檢查都無(wú)法享受生育險(xiǎn)，更重要的是，由于無(wú)法進(jìn)行生育備案，原本工作穩(wěn)定的妻子還面臨著被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者：那你愛(ài)人著急嗎?

　　向先生：她肯定比我更著急。因?yàn)槟闶嵌�胎，懷了孕，但是你還沒(méi)有拿到這個(gè)準(zhǔn)生證，那就是等于計(jì)劃生育沒(méi)有承認(rèn)你的合法性，那么你就可能，他以違反計(jì)劃生育為由，將你辭退。

　　北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：確實(shí)發(fā)生過(guò)有假結(jié)婚的情況。比如說(shuō)有人想再生一個(gè)孩子，我再生一個(gè)孩子，現(xiàn)有的婚姻狀況不允許我再生一個(gè)孩子了，他假結(jié)婚或者再婚。

　　但是喬曉春認(rèn)為，即便這樣，在沒(méi)有明確法律法規(guī)的情況下，強(qiáng)制進(jìn)行親子鑒定的做法也屬于違法行為。

　　北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：行政部門(mén)是個(gè)執(zhí)法部門(mén)不是立法部門(mén)，你所做的所有的事情要依法行政，必須有法律依據(jù)。如果說(shuō)在法律上有這種規(guī)定說(shuō)必須做親子鑒定，那么你去做這種工作是沒(méi)有問(wèn)題的，但是如果法律上沒(méi)有的話，即使你認(rèn)為這是一個(gè)合理的事情，但是你是違法的

　　而針對(duì)小李在辦理一胎準(zhǔn)生證時(shí)遇到的問(wèn)題，喬曉春認(rèn)為小李的戶籍所在地秦皇島應(yīng)該負(fù)起責(zé)任來(lái)。

　　北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：在秦皇島的時(shí)候，戶口上顯示的東西應(yīng)該跟黑龍江給你的是一致的，就不需要再重新證明他現(xiàn)在的婚姻、生育狀況是如何，責(zé)任在當(dāng)?shù)兀��?dāng)?shù)丶热灰呀?jīng)給他落戶口了，那么你就應(yīng)該承擔(dān)已經(jīng)落戶口的人的有關(guān)的婚姻、生育的責(zé)任

　　喬曉春告訴記者，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委近年來(lái)多次下發(fā)的關(guān)于簡(jiǎn)化生育服務(wù)證的辦理流程來(lái)看，上層的政策明顯已經(jīng)松了綁。根據(jù)2012年12月3日通知要求：流動(dòng)育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個(gè)子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行首接責(zé)任制。

　　在北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：首接責(zé)任制也就是說(shuō)這個(gè)當(dāng)事人第一次到哪去申請(qǐng)生育，哪個(gè)地方就是第一個(gè)來(lái)接待這件事情的單位。要么這個(gè)人在他的戶籍地提出這件事情，要么就在他的現(xiàn)居住地提出這個(gè)事情。

　　而隨后衛(wèi)計(jì)委在今年3月17日下發(fā)的通知中，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了對(duì)于當(dāng)事人的要求。如果流動(dòng)人口夫婦有特殊情況，無(wú)須先回戶籍地辦理流動(dòng)人口婚育情況證明，再到居住地辦理一孩生育服務(wù)登記，而是由居住地轄屬街道計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)，通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委開(kāi)發(fā)的流動(dòng)人口“信息核查平臺(tái)”，核查婚育情況;如果因?yàn)槎嗟�、多次流�?dòng)，系統(tǒng)無(wú)法核查婚育情況，流動(dòng)夫妻可簽署“生育第一個(gè)孩子”的承諾書(shū)，辦理生育服務(wù)登記。同時(shí)居住地計(jì)生部門(mén)代簽署承諾書(shū)的夫妻，到雙方或一方的戶籍地計(jì)生部門(mén)核實(shí)其婚育情況。

　　在北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：實(shí)際上嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人可以不回秦皇島去做，按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的規(guī)定實(shí)際上可以由接受這個(gè)事情的部門(mén)去跟秦皇島聯(lián)系，通過(guò)部門(mén)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系把問(wèn)題解決。

　　國(guó)家的政策在盡可能的方便百姓，可為什么卻很難在地方落實(shí)到位呢?喬曉春認(rèn)為，在某些地方還存在著相互推諉的情況，這與基層的計(jì)劃生育考核制度有著一定的關(guān)系。

　　在北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春：如果出問(wèn)題了，誰(shuí)可能就要承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)檫@個(gè)責(zé)任是很重大的，因?yàn)樵谥匾��?jì)劃生育還實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，還有一票否決這樣一個(gè)制度

　　對(duì)于目前這種狀況，喬曉春做了一個(gè)非常生動(dòng)的比喻。

　　喬曉春：相當(dāng)于我們一個(gè)司機(jī)開(kāi)著一個(gè)車(chē)，路過(guò)一個(gè)紅綠燈，路過(guò)紅綠燈的時(shí)候，如果警察讓他過(guò)這個(gè)馬路，因?yàn)榫�察指揮的時(shí)候你可以過(guò)，但是開(kāi)車(chē)的人看到上面的紅燈是亮著的，這個(gè)時(shí)候他就會(huì)猶豫，我聽(tīng)警察還是聽(tīng)紅燈的?紅燈相當(dāng)于基層考核和管理的方式，警察相當(dāng)于上面的要求，就是國(guó)家發(fā)了很多文件

　　喬曉春認(rèn)為，未來(lái)的計(jì)生工作只有轉(zhuǎn)變以往的慣性工作方式，同時(shí)建立全面的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，才能使老百姓眼里的“折騰證”不再折騰人，甚至徹底退出歷史舞臺(tái)。

　　【半小時(shí)觀察：準(zhǔn)生證如何不再折騰人?】

　　“中央、地方政策‘打架’”、“戶籍地、居住地推諉”、“政府信息系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)”這些政策層面的問(wèn)題，正在成為那些人戶分離人口辦理準(zhǔn)生證的“絆腳石”。

　　人已經(jīng)流動(dòng)了，但管理的步伐卻沒(méi)能跟上，對(duì)不同情況沒(méi)有針對(duì)性意見(jiàn)，再加上那些辦理證件的具體執(zhí)行者，因?yàn)榕鲁袚?dān)管理風(fēng)險(xiǎn)而不予變通，都是在人為制造“行政梗阻”，都是在讓準(zhǔn)生證成為“折騰證”。甚至在網(wǎng)上還出現(xiàn)了使用“蘿卜章”蒙混過(guò)關(guān)的荒唐做法。

　　黨的十八大報(bào)告提出，要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。就準(zhǔn)生證辦理而言，各地計(jì)生部門(mén)應(yīng)該更多地從“服務(wù)”二字上去照鏡子。如果我們的計(jì)生部門(mén)切實(shí)從群眾需求出發(fā)，簡(jiǎn)便流程，突出服務(wù)，群眾自然會(huì)支持，會(huì)配合。也才能更好地維護(hù)制度法規(guī)的嚴(yán)肅性。對(duì)這樣的政府工作，老百姓一定會(huì)滿意。