人口集聚是功能集聚的結(jié)果，小商品批發(fā)市場只是北京城市功能的一小部分，如果核心功能不疏解，政府其他的調(diào)控努力都可能打水漂。

　　【《財經(jīng)》記者 舒泰峰 王開 實習(xí)生 馬莉 林煜/文】

　　2014年元旦，年近六旬的老張夫婦像往常一樣，一早趕到位于北京市西城區(qū)的動物園服裝批發(fā)市場(下稱“動批”)，打開自家的棉衣店大門。老夫婦經(jīng)營這家棉衣店已經(jīng)有七八個年頭了。

　　此前，老張夫婦的孩子也在旁邊開店，但經(jīng)營狀況不好，已先行回到老家謀生。老張夫婦也萌生退意，“如果生意繼續(xù)蕭條的話，再干一兩年，也回老家去”。

　　一則在“動批”流傳的消息讓老張夫婦的抉擇更顯緊迫——有媒體稱，“動批”將要遷出北京。傳言一周后就得到證實，1月7日下午，北京市西城區(qū)副區(qū)長孫碩表示，“動批”市場中的批發(fā)市場和業(yè)態(tài)將轉(zhuǎn)移出北京中心城區(qū)，現(xiàn)有服裝批發(fā)零售業(yè)態(tài)調(diào)整為服裝零售、展覽展示、現(xiàn)代電子商務(wù)等業(yè)態(tài)。

　　受北京市政府委托，參與相關(guān)方案前期調(diào)研的北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國也表示，“‘動批’搬遷應(yīng)該是板上釘釘?shù)氖隆?rdquo;

　　此外，北京另外幾大批發(fā)市場也傳出搬遷消息。其中，擁有25年歷史的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，現(xiàn)已成為北京，乃至全國交易規(guī)模最大的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，2013年交易額達(dá)510億元;大紅門服裝批發(fā)市場則號稱華北地區(qū)最大的服裝服飾和紡織品批發(fā)集散地。

　　1月8日，豐臺區(qū)副區(qū)長劉宇確認(rèn)，位于該區(qū)的新發(fā)地和大紅門兩大批發(fā)市場會長期存在，但將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，倉儲等低端業(yè)態(tài)將逐步外遷。

　　對于要建設(shè)“宜居城市”的北京來說，交通擁堵、環(huán)境污染等特大城市病正嚴(yán)重考驗著城市主政者的治理能力，而將人口疏解成為政府一個“自然的選擇”。

　　不過，在經(jīng)過近十年的人口控制努力之后，北京市逐漸認(rèn)識到，人口作為一種資源，不可能通過完全的行政手段進(jìn)行控制，因而試圖將之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城市功能外移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境整治等結(jié)合起來。

　　2014年北京市“兩會”上，市長王安順在政府工作報告中表示，對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目要進(jìn)行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制。

　　幾大批發(fā)市場的升級和搬遷，正是北京市新一輪疏解核心城區(qū)人口、緩解資源和環(huán)境壓力的先行動作。

　　“動批”風(fēng)云

　　盡管與過去相比略顯蕭條，今日的“動批”仍然是擁擠、熱鬧、便宜的代名詞。

　　1月20日中午時分，已過了最熱鬧的早市，拎著小推車，拿著黑塑料袋的進(jìn)貨商依然熙熙攘攘。在東鼎服裝批發(fā)市場一層，不少店鋪門口地上鋪滿了服裝，店家和進(jìn)貨商頭也不抬地清點著貨物。

　　因價格低廉，貨品繁多，批發(fā)市場催生出一批“動批族”，他們淘出大量當(dāng)季服裝，然后回家進(jìn)行搭配，網(wǎng)上還有“動批購物指南”，比如建議大家前往淘貨時在厚棉服里穿上清爽的衣物，因為人太多溫度高等等。

　　“動批”“大紅門”等北京知名的大型批發(fā)市場，最初的形態(tài)均為“馬路市場”“地攤經(jīng)濟”。上世紀(jì)80年代初，來自河北承德、保定、遼寧興城的務(wù)工人員，多以拉板車為生，業(yè)余時間就在北京動物園對面的西直門外大街南路擺地攤、賣服裝，很快開辟出一條嘈雜的致富之道。

　　幾乎同一時期，以溫州人為代表的個體經(jīng)營者紛紛來到豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)的果園村、時村一帶，租住當(dāng)?shù)孛窬�，大多從事服裝加工和銷售，形成所謂“浙江村”。1988年，浙江村的拳頭產(chǎn)品是“皮夾克”，生意紅火一時，此后幾年，大批東歐和俄羅斯“倒?fàn)?rdquo;進(jìn)村采購，市場規(guī)模越來越大。

　　此后，北京東城又形成了面向外國人的雅寶路、三里屯、秀水街等最初的服裝國際貿(mào)易市場。

　　彼時，北京的商業(yè)流通領(lǐng)域剛剛放開。“那時的北京還處于大規(guī)模人口集聚期，歡迎大家都來創(chuàng)業(yè)，搞什么都可以，還顧不上考慮高端低端的問題。”北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國說。

　　30年后，幾大市場今非昔比。“動批”已經(jīng)發(fā)展成擁有金開利德、東鼎、世紀(jì)天樂、天皓成、萬容天地等幾大服裝批發(fā)市場，營業(yè)面積30萬平方米，服裝批發(fā)攤位約1.3萬個，物流企業(yè)20余家，從業(yè)人員超過3萬人，年營業(yè)額達(dá)到200多億元，日均客流量超過10萬人次的超級市場。

　　大紅門服裝批發(fā)市場更堪稱“巨無霸”。2010年，已擁有100多萬平方米營業(yè)面積，10萬多從業(yè)人員，日均客流量超過20萬人次。整個商圈有39家大型服裝、家紡商貿(mào)城，年營業(yè)額300多億元。

　　形態(tài)上，幾大市場也早已告別當(dāng)年的“馬路市場”。2005年北京市政府提出：將影響交通和環(huán)境、存在重大安全隱患的小商品批發(fā)市場逐步調(diào)整出中心城區(qū)。當(dāng)年上半年，市商務(wù)局要求逐步遷出或撤除東、西、北四環(huán)路內(nèi)以及南三環(huán)路內(nèi)存在嚴(yán)重安全隱患的小商品市場，引導(dǎo)保留的小商品市場加快調(diào)整經(jīng)營方式，促進(jìn)批零功能分離，積極創(chuàng)造條件，向百貨、超市等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　“當(dāng)時是從發(fā)展的角度引導(dǎo)和規(guī)范市場，誠信經(jīng)營，假貨少一些，檔次高一些等等。”陳智國說。這次改造的明顯效果是實現(xiàn)了“退路進(jìn)廳”，告別路邊攤時代。

　　在研究北京產(chǎn)業(yè)變遷的陳智國看來，“動批”和“大紅門”不是簡單的服裝批發(fā)市場，而是一個區(qū)域消費甚至文化的符號，如同中關(guān)村在創(chuàng)新領(lǐng)域的地位，有著它們獨特的魅力和存在價值。

　　根據(jù)北京市規(guī)劃委的統(tǒng)計，北京城區(qū)中有上百個小商品交易市場。僅北京東城區(qū)和西城區(qū)兩個區(qū)的小商品市場就吸納了約20萬外來人口就業(yè)。

　　單中心城市的堵和亂

　　北京市現(xiàn)今的城市格局，自1949年后便已初定。1953年，北京市委成立的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組提出《關(guān)于改建和擴建北京市規(guī)劃草案》，進(jìn)一步奠定了北京“多功能集中式”布局的雛形，北京的空間發(fā)展以舊城為中心向周圍的郊區(qū)擴展。

　　按照規(guī)劃，600平方公里的中心城區(qū)，可容納600萬人，另在郊區(qū)建設(shè)若干“衛(wèi)星城”，且基本規(guī)劃出了環(huán)線與放射線結(jié)合的道路系統(tǒng)，即所謂的“攤大餅”形態(tài)。

　　一系列規(guī)劃使北京成為單中心城市，并發(fā)展到極致。單中心發(fā)展的結(jié)果是，市中心集中了絕大多數(shù)的就業(yè)機會和資源，北京73%的就業(yè)，90%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源都集中在中心城區(qū)內(nèi)。

　　這種城市發(fā)展的嚴(yán)重不平衡導(dǎo)致市中心過于擁擠。截至2014年1月，北京地鐵工作日的日均客運量在1000萬人次左右，峰值運量達(dá)到1105.52萬人次，堪稱世界上最繁忙的地鐵系統(tǒng)之一。目前，北京多條地鐵線最小發(fā)車間隔逼近世界極值——90秒。

　　隨著2008年舉辦奧運會，北京城市定位出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，“綠色、人文、科技”三大發(fā)展理念成為北京市的目標(biāo)。為此，爭議多年的首鋼最終搬遷。

　　此后的2010年8月，時任國家副主席習(xí)近平在北京市調(diào)研時，提出建設(shè)北京“五都”的概念，即把北京打造成國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都。

　　“其中最難的，就是將北京建設(shè)成為宜居城市，這意味著北京交通擁堵等城市病必須要得到解決。”陳智國說。

　　陳智國所在的研究機構(gòu)隸屬于北京市社科聯(lián)，2013年承接了北京市的城市功能與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展課題。課題組認(rèn)為，“人口、資源、環(huán)境三個要素中，人口是核心。”而根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)分析，三分之二的外來就業(yè)人口集中在批發(fā)零售、制造、住宿餐飲和建筑四大行業(yè)。

　　課題組還分析，除了各類批發(fā)市場，醫(yī)院、學(xué)校也集中在中心城區(qū)。比如，每年僅外來人口就醫(yī)達(dá)到5000萬人次，這也是造成中心城區(qū)交通、人口、資源環(huán)境壓力原因之一。“相對于醫(yī)療教育等功能來說，外遷批發(fā)市場是最具有可操作性的，也能夠產(chǎn)生顯著效果。”陳智國說。

　　北京的決策與課題組的研究相當(dāng)契合。在2013年12月舉行的北京市委十一屆三次全會上，市委書記郭金龍表示，人口無序過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)等問題，已嚴(yán)重影響到北京的可持續(xù)發(fā)展和城市形象，“必須痛下決心進(jìn)行治理”，“繼續(xù)淘汰高耗能企業(yè)、一般加工業(yè)企業(yè)和服裝、建材、小商品等批發(fā)市場”。

　　了解政府決策背景的北京市委黨校教授曾憲植分析，“動批”等市場搬遷的直接原因是“治堵”。

　　“‘動批’位于西直門附近，這里鐵路交通、地鐵交通、公共交通樞紐匯集，一天有四五十萬人流量，再加上那么多人去‘動批’買東西，天天堵得一塌糊涂。”曾憲植說。大紅門市場也是如此，如果開車從西三環(huán)到木樨園橋，南拐一進(jìn)入大紅門商圈，立刻會被卡得難以動彈。

　　其次，北京考慮的是“治亂”。曾憲植認(rèn)為，批發(fā)市場人流聚集，加上那里的攤位70%為10平方米左右，消防等措施跟不上，賣的又都是衣服等易燃品，人流量大，安全隱患突出。

　　誰來選擇搬遷地

　　在政府看來，類似“動批”的大型市場屬于低端業(yè)態(tài)，其投入產(chǎn)出并不劃算。西城區(qū)區(qū)委書記王寧曾算過一筆賬，“動批”每年給西城帶來經(jīng)濟效益約6000萬元，但政府支付的交通、環(huán)境等管理費用超過1億元。

　　2014年1月16日的北京市人大小組討論中，副市長陳剛表示，“北京必須從源頭上控制人口增長，要控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。”他表示，每年北京GDP的增加數(shù)值，大約在1500億到1600億元，要保持這個增速，就業(yè)人口大約需要增加40萬人，需要土地大約30平方公里到40平方公里，所以必須發(fā)展高效益，耗能、耗地少的行業(yè)，也不需要增加那么多就業(yè)人口。

　　從產(chǎn)業(yè)自身的角度考慮，“動批”等市場的轉(zhuǎn)型升級也是形勢所需。電子商務(wù)的興起對服裝市場的沖擊尤為明顯。黑龍江人張霞的店鋪位于金開利德二樓，已經(jīng)營業(yè)五年多，“網(wǎng)購對我們有很大影響，我們自己都網(wǎng)購了”。同時，隨著不斷擴張，批發(fā)市場攤位也出現(xiàn)了空置。“動批”中的萬容天地等新開業(yè)商場，人流量明顯較少。

　　大紅門服裝城辦公室主任陳峰表示，該市場正在考慮轉(zhuǎn)型的問題。2014年，服裝城所屬的集團將引進(jìn)一些知名的餐飲、大型超市品牌，并準(zhǔn)備通過工作室等形式提供服裝設(shè)計和研發(fā)。

　　“按照市場規(guī)律，有的商業(yè)跟不上地區(qū)的發(fā)展和需求，就會被自然淘汰，不需要政府的強制。”陳峰說。不過，作為中低端服裝批發(fā)市場，不論是“大紅門”還是“動批”，現(xiàn)在依舊客流量很大，批發(fā)零售需求仍然存在。

　　但政府顯然希望轉(zhuǎn)型升級能更快一些。2013年10月，北京市發(fā)布《北京“設(shè)計之都”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，計劃到2015年初步形成國際設(shè)計資源聚集的局面。曾憲植介紹，“動批”搬遷以后，原址可能重點發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，包括一些大的網(wǎng)店和高端設(shè)計室。

　　陳智國所在的課題組則建議，可導(dǎo)入高端服務(wù)業(yè)，比如金融、商務(wù)、文化消費企業(yè)，“這些跟目前的城市功能定位更加契合”。其中一部分還可成為向大眾開放的公共空間，如綠地、圖書館、展覽館等文化消費設(shè)施，以提升城市品位，“如果以后單純做寫字樓、商業(yè)金融，交通擁擠和人口密度仍會是很大問題”。

　　目前為止，“動批”的商戶還沒有接到搬遷的通知。

　　1月16日，北京市副市長李士祥表示，北京已跟河北進(jìn)行了深入研究，河北現(xiàn)在提供了多個備選搬遷地，包括廊坊的永清縣、固安縣，今年上半年將確定“動批”搬遷選址，有消息說保定和張家口也在備選之列。

　　在陳智國看來，“動批”等市場經(jīng)過多年發(fā)展，才達(dá)到如今規(guī)模，政府規(guī)劃一個新地方，會不會有人氣是商戶最擔(dān)心的地方。“要讓商戶參與選擇，他們的選擇往往比較準(zhǔn)確，政府更多是牽線搭橋，通過區(qū)域減稅等手段進(jìn)行引導(dǎo)較好。”陳智國說。

　　清理人口不減反增

　　在通過產(chǎn)業(yè)升級，重新規(guī)劃人口同時，北京市仍在使用傳統(tǒng)的人口調(diào)控手段。自2000年以來，北京一直試圖疏解東西城區(qū)的人口。

　　從實踐來看，為了完成北京市下達(dá)的人口調(diào)控指標(biāo)任務(wù)，城六區(qū)大部分都是通過危房改造等政策和項目，將人口調(diào)控的重點指向了常住人口中的戶籍人口。東城區(qū)甚至為此專門在區(qū)危改辦下設(shè)置了人口疏解科。這個目前只有兩個人的科室，主要負(fù)責(zé)東城區(qū)人口疏解統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究;組織協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門人口疏解工作的落實;協(xié)調(diào)危改項目外遷房源的籌集、分配管理工作。

　　然而，隨著老城區(qū)“原住民”的轉(zhuǎn)遷，人口密度并沒有下降。北京市城市發(fā)展研究院院長連玉明介紹，2010年至2013年，各區(qū)縣都完成或者超額完成了市政府下達(dá)的人口調(diào)控指標(biāo)，比如朝陽區(qū)減少20.4萬人、海淀減少16.4萬人、大興減少5.4萬人、順義減少3萬人等等，但北京2013年常住人口卻在2010年的基礎(chǔ)上增長了168萬。

　　王安順也透露，經(jīng)過各方努力，中心城區(qū)西城區(qū)疏散遷出8萬戶、20多萬居民，卻迎來了30多萬流動人口的大量涌入，這抵消了老城區(qū)疏解人口的效果。

　　此外，北京一直試圖驅(qū)散所謂低端人口，近幾年采取的措施包括清理人口倒掛村、地下室等，新一輪的行動則是清理群租房。

　　西三環(huán)蘇州橋東北的紫金莊園，地理位置優(yōu)越，從來不乏租戶問詢。如今，這座小區(qū)里面到處貼著“堅決打擊非法群租，維護業(yè)主利益”的紅色條幅。

　　“原來小區(qū)內(nèi)二房東特別多，現(xiàn)在公安局、房產(chǎn)局、城管挨家挨戶敲門，有隔板的全部拆掉。”附近一位房產(chǎn)中介人士說。

　　自2013年12月26日以來，北京市開始整治“群租房”的運動，按照要求，至2014年2月底，每個區(qū)縣至少確定兩個違法出租問題突出的居民小區(qū)或村莊列入市級重點掛賬名單;2014年3月至年底，全市全面開展治理。

　　由于北京市缺乏低端服務(wù)業(yè)從業(yè)人群或是初來北京就業(yè)人群的居住條件，地下室、群租房等是這部分人群首選。如大紅門服裝批發(fā)市場的10多萬從業(yè)人員，大部分是外地人，他們一般都住在地下室、廠房、倉庫等條件較差的居所。

　　根據(jù)北京市公安部門公布的數(shù)據(jù)，截至2013年上半年，全市共有群租房3.8萬戶，11.9萬間。

　　在中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然看來，北京市“以房控人”的方式疏解低端人群，并不能將他們“攆”出北京，只會讓這個群體的居住環(huán)境更為惡劣。

　　多家房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司介紹，北京市的清理措施，使外來人口無法再以低廉的價格獲得住所，進(jìn)一步推高了本地房租的上漲。記者也了解到，北京市周邊村莊的農(nóng)民房在2010年后又有了一次大規(guī)模的擴建，這些月租金在500元左右的單間成為許多低端群體新的重要居所。

　　1月19日，列席北京市人代會的市住建委主任楊斌表示，對于治理群租房后租客們的去處，正在探索研究兩種方式，一是在城鄉(xiāng)接合部利用集體建設(shè)用地建公租房;二是城區(qū)將建設(shè)一些條件較好的“公寓”，提供給收入穩(wěn)定的人群租住。

　　“大城市病”何解?

　　北京市政協(xié)委員、城市發(fā)展研究院院長連玉明認(rèn)為，像北京這樣的特大城市，人口增長是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，因為這是市場選擇的必然結(jié)果。

　　連玉明的研究顯示，按全國每年新增流動人口1000萬以及北京流動人口占全國流動人口總量4%的比重計算，北京外來人口未來仍會以年均40萬至50萬人的速度增長。

　　“人口從增長到平穩(wěn)有一個過程，北京總體還處在上升通道，調(diào)控有難度。”北京市規(guī)劃委副主任、新聞發(fā)言人王飛也坦言。

　　“既然如此，政府只能通過提高城市治理水平來解決‘大城市病’問題，而不能指望通過行政手段進(jìn)行人口疏解來完成，否則只會產(chǎn)生更多的問題。”陶然說。

　　人口集聚是功能集聚的結(jié)果。小商品批發(fā)市場只是北京市功能的一小部分，在國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝看來，大的功能不疏解，僅搬遷小商品批發(fā)市場于事無補。

　　北京市“十一五”規(guī)劃時，就已在通州新城預(yù)留出了行政辦公區(qū)，為將來分流市區(qū)過于集中的行政資源做準(zhǔn)備，“至今未有相關(guān)部門提出搬遷意向”，承接了北京市人口疏解課題的首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授趙秀池說。同時，中心城區(qū)大型醫(yī)療機構(gòu)，包括協(xié)和醫(yī)院、同仁醫(yī)院、宣武醫(yī)院、兒童醫(yī)院的擴建大多采取了原地擴建或收購周邊設(shè)施的方式，天壇醫(yī)院則在中心城外圍地區(qū)新建，沒有遷到新城的。

　　遷延至今，北京中心城各類功能依然疊加嚴(yán)重。

　　據(jù)趙秀池統(tǒng)計，北京二環(huán)內(nèi)有20多個中央部級機關(guān)，100多個局級機關(guān)以及北京市市屬的250多家單位;有西單、王府井、前門等多個商業(yè)中心;還有故宮、北海公園等眾多古跡和旅游景點。

　　“十一五”規(guī)劃中，北京市確立的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中，CBD、金融街、中關(guān)村科技園區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等四個都在中心城區(qū)。中關(guān)村科技園區(qū)的設(shè)立更加劇了中心城區(qū)經(jīng)濟功能的集聚，與當(dāng)?shù)氐慕逃�、文化功能疊加;西城區(qū)、東城區(qū)政治中心、文化中心的功能與商業(yè)功能、服務(wù)全國的醫(yī)療功能也疊加在一起。

　　“各類功能疊加的結(jié)果導(dǎo)致中心城區(qū)人口過度聚集。中心城區(qū)的人口占全市人口的62%，而其土地面積僅占全市的8.4%。”趙秀池說。

　　文輝也認(rèn)同，核心功能不疏解，政府其他的努力都可能打水漂。

　　“把‘動批’往外遷，只能影響到一部分低端人口就業(yè)，不會從根本上解決這個城市的核心問題。”文輝說。在他看來，根本問題是城市的資源配置都是按照行政等級，結(jié)果就是大城市資源集中，吸引人口聚集。比如，目前的河北燕郊地區(qū)，已經(jīng)擁有30萬人口，很多人在北京就業(yè)，那里的上班族只能通過擠幾個小時的公交車上班。從市場角度看，30萬人完全可以修地鐵了，但由于燕郊屬于河北省，在跟北京對接的時候就會有問題。“某種程度上，北京也想把資源留在市內(nèi)。”

　　文輝說，只有打破行政等級，才能使市場要素由大城市向周邊的中小城市流動，實現(xiàn)市場配置資源，而不是通過行政配置使之逆轉(zhuǎn)。

　　京津冀一體化醞釀多年，始終是“只聞樓梯響，不見人下來”，癥結(jié)便在于此，北京功能疏解之困亦與此同源。