以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力……

　　要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系……

　　——摘自《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》

　　黨的十八屆三中全會公報指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。”本報記者就此采訪了經濟界專家學者。

　　深化經濟體制改革

　　☆公報提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　“黨的十四大首次提出發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，黨的十四屆三中全會、黨的十五大均提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，十六屆三中全會進一步提出要更大限度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，及至十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，這充分表明中央改革的決心。”中央黨校經濟學部主任、博士生導師趙振華教授說。

　　“所謂基礎性作用，有時會讓人產生一種理解，就是市場在一般情況下可以發(fā)揮作用，但在特殊情況下可以不發(fā)揮作用，導致政府部門容易過度干預經濟發(fā)展。”中國服務貿易協(xié)會第一副會長黃海說。

　　“市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用?很大程度上取決于政府怎樣管和在管哪些事。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，最重要的是要規(guī)范政府的職能，不該管的堅決不管，該管的要堅定不移地管好。對此，十八屆三中全會公報作出了全面部署。

　　公報指出，“加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉變政府職能”。張立群表示，必須強調科學的宏觀調控和有效的政府治理，“這兩方面都有助于支持市場更好地發(fā)揮作用。最重要的還是要把政府職能轉變這個工作做好，提高政府的監(jiān)管能力和水平，從習慣于事前審批加快轉向做好事中、事后監(jiān)管。”

　　堅持兩個“毫不動搖”

　　☆公報提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。

　　“從所有制類型來看，公報提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟發(fā)展的重要基礎。”趙振華表示，此舉為非公有制經濟發(fā)展在意識形態(tài)上掃清了障礙，也為非公有制經濟公平使用資源、平等參與市場競爭提供了理論保障。

　　趙振華指出，公報提出“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟”、“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”，并把兩者均作為我國社會發(fā)展的重要基礎，是一個重大的進步——即判斷所有制好壞不再從制度本身來定義，而是看是不是有利于促進生產力的發(fā)展。

　　“我們的制度要不斷成熟和定型，至少在基本經濟制度方面，現(xiàn)在已經讓改革的目標更加清晰化了。”張立群認為，一方面要堅定不移地發(fā)展公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導作用;另一方面，要堅定不移地支持各種非公有制經濟發(fā)展，實際上強調的是多種所有制經濟實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　專家表示，在社會主義市場經濟的發(fā)展過程中，公有經濟和非公有經濟各自發(fā)揮自己不同的作用，正如公報所提出的那樣，要完善產權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經濟。

　　“需要強調的是，公報中的兩個‘毫不動搖’絕不能割裂開來，公有經濟需要改革，非公有經濟同樣也需要加快改革，它們有一個共同的改革方向，就是真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”趙振華指出，推進股權多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實際上包括國有經濟在內的各類經濟實體的制度模式和治理結構都會不斷地得以完善，不斷地從各自的基點走向充滿活力的未來。

　　改革決心舉世矚目

　　☆公報提出，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

　　“公報提出，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這不只是一個總體目標，而是提出了明確的時間節(jié)點，表明了黨中央對于深化改革的決心、勇氣及自信。”趙振華說。

　　國家信息中心首席經濟師范劍平表示，公報的一大亮點是對文化、社會、生態(tài)等多方面改革進行了部署和安排，更加強調改革的整體性、協(xié)調性和系統(tǒng)性。在這樣的情況下，改革既要“摸著石頭過河”，也要加強“頂層設計”、全局謀劃，促進整體推進與重點突破相結合。

　　“當前的改革，確實要看兩個方面：一方面看改革的共識，應該說是空前之高。無論是改革的條件，還是對改革的認識，都具備了相當?shù)幕�礎;另一方面，也要看到這個改革確實涉及各個層面，它要從強調權力、強調利益更多地轉向強調責任。”在張立群看來，目前改革的目標已非常清晰，改革的重點也非常明確，而且還建立了相應的組織保障，在這樣的背景下，改革已進入到取得實質性重大突破的歷史時刻。

　　值得關注的是，十八屆三中全會不僅提出一系列的部署和任務，而且更加注重在執(zhí)行上下功夫。正如中國社會科學院副院長李揚所言，全面深化改革領導小組的成立，一方面顯示出我國政府由“說”到“做”的改革決心，另一方面也反映此輪改革的艱巨。