中國國務(wù)院新聞辦公室14日發(fā)布《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，這是國新辦自1991年以來發(fā)布的第10份中國人權(quán)白皮書，也是首次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”作為單章內(nèi)容寫入白皮書。

　　參與白皮書文本討論的人權(quán)問題專家表示，無論從體例編排還是從實(shí)體內(nèi)容來看，白皮書都有創(chuàng)新，三大亮點(diǎn)值得關(guān)注。

　　第一，與前9本人權(quán)白皮書相比，體例編排有創(chuàng)新。

　　南開大學(xué)法學(xué)院教授趙正群表示，以往的白皮書是以比較特定具體的人權(quán)保障實(shí)況為線索，展示人權(quán)事業(yè)進(jìn)展。如列舉“生存權(quán)，政治權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、文化與社會權(quán)利，少數(shù)民族權(quán)利，殘疾人人權(quán)保障等”，新白皮書在以具體權(quán)利為線索的基礎(chǔ)上，將近年來中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展概括為六大部分，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障、政治建設(shè)中的人權(quán)保障、文化建設(shè)中的人權(quán)保障、社會建設(shè)中的人權(quán)保障、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作”。

　　“這種劃分更加科學(xué)簡潔，也蘊(yùn)含了中共十八大之后，中國將采取更加全面均衡發(fā)展的方式推進(jìn)人權(quán)事業(yè)。”趙正群說。

　　第二，首次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”寫入白皮書。白皮書稱，中國基本建立起保障公民環(huán)境權(quán)益的法律和政策體系，公民享有清潔生活環(huán)境權(quán)益進(jìn)一步得到保障，公民享有良好生態(tài)環(huán)境權(quán)利的保障水平不斷提高。

　　武漢大學(xué)公益與發(fā)展法律研究中心主任張萬洪介紹，以前的白皮書中不乏對“生態(tài)環(huán)境”的表述，如1995年發(fā)表的《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》提及“國家?guī)椭�貧困地區(qū)……改善生態(tài)環(huán)境”，但將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”作為單章內(nèi)容寫入白皮書，具重要意義。

　　“中共十八大提出中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，生態(tài)文明建設(shè)被提升到新高度，也對人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出新要求。”張萬洪說。

　　他認(rèn)為，環(huán)境權(quán)跟其他人權(quán)內(nèi)容一樣，不是孤立的，至少涉及到政府信息公開、公正司法、獲得法律援助、媒體監(jiān)督等基本權(quán)利。環(huán)境污染導(dǎo)致的糾紛和沖突已成為嚴(yán)峻社會問題，部分群體的環(huán)境健康權(quán)利受到侵害。在獲得司法救濟(jì)、政府信息公開、參與公共決策等方面，一些地方政府未能領(lǐng)會、落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)以及相應(yīng)的人權(quán)保障機(jī)制，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化法律實(shí)施、事前預(yù)防與事后救濟(jì)。

　　第三，在實(shí)體內(nèi)容上，“政治建設(shè)中的人權(quán)保障”、“文化建設(shè)中的人權(quán)保障”所涉內(nèi)容更加充實(shí)，體現(xiàn)出中國所加入國際人權(quán)公約的要求。

　　在“政治建設(shè)中的人權(quán)保障”章節(jié)中，白皮書總結(jié)了中國完善保障各項(xiàng)人權(quán)的法律制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)基層民主，推進(jìn)司法領(lǐng)域人權(quán)保障，保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)等政治權(quán)利方面所取得的重要進(jìn)展。

　　趙正群認(rèn)為，上述內(nèi)容都在努力體現(xiàn)國際公約的要求，在保障公民人身權(quán)、獲得公平審判等具體制度設(shè)計(jì)上，尤其能看到明顯進(jìn)展。

　　在“文化建設(shè)中的人權(quán)保障”章節(jié)中，白皮書介紹了中國公民宗教信仰有關(guān)情況，透露中國有宗教教職人員約36萬人，依法登記并開放的宗教活動場所達(dá)到14萬處，宗教團(tuán)體已達(dá)5500個(gè)，各宗教的教務(wù)活動有序開展。

　　“政府以積極主動姿態(tài)發(fā)布信息，有助于澄清誤解。只有理性、公開的討論才有助于增進(jìn)各界對中國宗教信仰自由狀況的了解，理解宗教政策的重要作用。”張萬洪說。

　　迄今已發(fā)布的10份中國人權(quán)狀況與人權(quán)事業(yè)進(jìn)展白皮書，以及分別與2009年和2012年制定的兩期《國家人權(quán)行動計(jì)劃》，已成為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的真實(shí)記錄。專家指出，既要看到人權(quán)事業(yè)取得的進(jìn)展，也要直面不足，補(bǔ)齊短板，積極推進(jìn)。

　　長期關(guān)注中國法律援助發(fā)展的張萬洪建議，下一步應(yīng)完善司法程序，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域中對嫌疑人、被告人獲得有效刑事辯護(hù)和公平審判的保障。

　　“比如，一些地方在看守所設(shè)立值班律師或者法律援助律師辦公室，加強(qiáng)對被羈押人的及時(shí)權(quán)利告知和有效辯護(hù)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)加以推廣。”他說。

　　他還建議加強(qiáng)對強(qiáng)勢部門的監(jiān)管，如加強(qiáng)駐所檢察官對看守所和辦案部門的監(jiān)督、媒體對被羈押人非正常死亡的監(jiān)督、公民社會組織對政府建設(shè)無障礙設(shè)施、消除歧視的監(jiān)督等。(張蔚然)