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　　讓民眾能打官司、打得起官司、打得贏官司，固然重要，在根本上，還是要管住權(quán)力，讓行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平適應(yīng)時(shí)代的需要。

　　被稱為中國第一部“民告官”法律的行訴法，實(shí)施已20多年，23日，行訴法修正案草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　行訴法的出臺(tái)，根本目的是保障公民、法人，或者其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，但現(xiàn)實(shí)多艱。2000年，最高法曾出臺(tái)關(guān)于執(zhí)行行訴法若干問題的解釋，2009年，最高法又印發(fā)《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，多次針對(duì)“民告官”作出解釋和強(qiáng)調(diào)，此次行訴法首修，仍然是查漏補(bǔ)缺。

　　此次修正案草案進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟案件的受案范圍，并且對(duì)異地管轄做出規(guī)定，以減少行政機(jī)關(guān)干預(yù)審判，不執(zhí)行法院判決的，可拘留行政官員。這些變化，夯實(shí)訴訟權(quán)這一實(shí)現(xiàn)法律正義的最后屏障，其積極意義不應(yīng)低估。

　　但“民告官”問題，讓民眾能打官司、打得起官司、打得贏官司，固然重要，在根本上，還是要管住權(quán)力，讓行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平適應(yīng)時(shí)代的需要。

　　“民告官”是一個(gè)法律問題，根源卻是社會(huì)問題。行訴法針對(duì)的是具體行政行為，也就是公共權(quán)力行為。如果權(quán)力亂作為普遍，侵害人民群眾合法正當(dāng)權(quán)益的行政行為經(jīng)常出現(xiàn)，民眾即使能走訴訟渠道，能勝訴，社會(huì)也難說和諧。

　　官民關(guān)系就是干群關(guān)系，這是中國社會(huì)、政治和文化的重大主題。從法律的角度看，普通民眾與政府部門、公務(wù)人員能對(duì)簿公堂，確實(shí)是法治的進(jìn)步，但如果“民告官”的事情總在發(fā)生，也絕非美好景象。“民告官”對(duì)應(yīng)的是政府的日常運(yùn)行，以及公共權(quán)力的基本品質(zhì)。對(duì)訴訟權(quán)的保障，必須建基于政府日常運(yùn)行的規(guī)范、公權(quán)行為的有效約束。

　　有資料顯示，2001年，我國“民告官”案首破10萬件，現(xiàn)在，這一數(shù)字激增。受理案件數(shù)量的變化曾被視為我國行政審判的重大成果，但從另一個(gè)方面看，也顯示權(quán)力不規(guī)范運(yùn)行，民眾權(quán)益受損的程度。

　　現(xiàn)在，還有很多民眾有一種心理，能忍就忍，不到萬不得已不會(huì)打官司。這導(dǎo)致的結(jié)果是，事實(shí)上還有大量的案件并沒有進(jìn)入行政訴訟程序，但權(quán)益受損的事情可能大量存在。這也說明，訴訟權(quán)要切實(shí)保障，規(guī)范政府的日常行為，約束公共權(quán)力的日常運(yùn)行，這些問題更不應(yīng)忽視。“民告官”都是哪一些案件?除了治安處罰、土地所有權(quán)使用權(quán)的確定、行政許可、行政強(qiáng)制這類案件，還包括行政規(guī)劃、政府干預(yù)企業(yè)之間的爭(zhēng)議或糾紛等，這些都是在政府的日常運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。如果說行訴法是事后之功，那么怎么約束政府行為、管住權(quán)力，就是事前之功，把事前之功做好，事后之功兜底，這才是人們期待的治理。

　　當(dāng)侵害民眾權(quán)益的事件發(fā)生，政府自身應(yīng)當(dāng)有自我清潔、自我糾錯(cuò)的機(jī)制。事實(shí)上，這方面的規(guī)章條例和要求并不少。法律功能應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行��?shí)現(xiàn)，但如果什么事情都要被逼到法律的通道，這不應(yīng)被視為正常。

　　正是因此，我們不能簡(jiǎn)單化理解行政訴訟法的修改。修法是法律事項(xiàng)，也事關(guān)政府職能調(diào)整、公共權(quán)力規(guī)范。人民群眾權(quán)益的保障，需要讓行訴法發(fā)揮實(shí)效，但不是寄望它一枝獨(dú)秀。