省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省深化 " 證照分離 "改革實(shí)施方案通知

　　黔府發(fā)〔2021〕6 號(hào)

　　各市、自治州人民政府，各縣 ( 市、區(qū)、特區(qū) ) 人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《貴州省深化 " 證照分離 " 改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　貴州省人民政府

　　2021 年 7 月 16 日

　　貴州省深化 " 證照分離 " 改革實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化 " 證照分離 " 改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》 ( 國(guó)發(fā)〔2021〕7 號(hào) ) 精神，深化 " 證照分離 " 改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、改革目標(biāo)

　　自 2021 年 7 月 1 日起，在全省范圍內(nèi)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋清單管理。對(duì)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定 ( 以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定 ) 以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定 ( 以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定 ) 的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革，力爭(zhēng) 2022 年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　二、主要任務(wù)

　　( 一 ) 實(shí)施清單管理制度

　　1. 明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單。對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院明確的《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單 ( 2021 年全國(guó)版 ) 》分類實(shí)施改革 ; 對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照《地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單 ( 2021 年貴州版 ) 》實(shí)施改革。

　　2. 建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。清單實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單按國(guó)務(wù)院審改辦編制的清單執(zhí)行，地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單按省人民政府編制的清單執(zhí)行。鼓勵(lì)各地、各部門在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，對(duì)清單相關(guān)事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措。對(duì)實(shí)施過程中需調(diào)整地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革方式、改革舉措、監(jiān)管措施的，由省級(jí)主管部門研究提出調(diào)整意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁借規(guī)劃限制、調(diào)整之名，違規(guī)限制企業(yè) ( 含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同 ) 進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。各地、各部門要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

　　( 二 ) 分類推進(jìn)審批制度改革

　　在全省范圍內(nèi)對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。

　　1. 直接取消審批。對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，取消審批后，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)，任何部門和單位不得變相保留審批，不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件，也不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前提條件。在招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中，不得將取消的審批事項(xiàng)及證件作為必要條件和評(píng)分依據(jù)。

　　2. 審批改為備案。對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營(yíng)。確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)將需備案企業(yè)信息推送至貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，有關(guān)主管部門要簡(jiǎn)化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

　　3. 實(shí)行告知承諾。對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書格式文本。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供。對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料，實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。

　　對(duì)通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾許可條件開展經(jīng)營(yíng)的，要依法開展調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

　　4. 優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和程序，下放審批權(quán)限，做好下放承接工作，加強(qiáng)對(duì)下放事項(xiàng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn) ; 進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) ; 采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化審批流程，壓減審批時(shí)限，提高審批效率 ; 對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，要取消或者延長(zhǎng)有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng) ; 對(duì)設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，要取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況，方便企業(yè)自主決策，鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)主管部門要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

　　( 三 ) 強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

　　1. 深化商事登記制度改革。持續(xù)推進(jìn) " 先照后證 " 改革，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記前置審批目錄。開展經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記工作，明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述，建立經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，申請(qǐng)人在經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄中自主查詢、選擇登記經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)調(diào)整更新。登記生成的信息及時(shí)推送貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，有關(guān)行政審批部門同步提取相關(guān)信息，辦理相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結(jié)果推送至貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) ( 貴州 ) 等應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　2. 強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。省有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等不涉及國(guó)家秘密的信息及時(shí)歸集至貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) ( 貴州 ) 等平臺(tái)進(jìn)行公示。要強(qiáng)化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的推廣應(yīng)用，有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及國(guó)家部委垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，省有關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家部委，將相關(guān)信息推送至共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多應(yīng)用系統(tǒng)的綜合歸集、信息共享。

　　3. 持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。省有關(guān)部門要按照 " 一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn) " 原則，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的操作規(guī)程，消除隱形門檻，規(guī)范和壓減自由裁量權(quán)。要加快推進(jìn) " 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) "，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn) " 一網(wǎng)通辦 "。省政務(wù)服務(wù)中心要加快推進(jìn) " 全省通辦、一次辦成 " 改革，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù) " 好差評(píng) " 制度，不斷提高政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

　　4. 推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。2022 年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及時(shí)將電子證照歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) ( 貴州 ) ，有關(guān)平臺(tái)和系統(tǒng)要按要求建設(shè)企業(yè)電子證照庫。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門互認(rèn)互信，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　( 四 ) 創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　1. 適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)放管結(jié)合、并重要求，按照 " 誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管 " 原則，加強(qiáng)審管銜接，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對(duì)直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無證經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平，鼓勵(lì)新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

　　2. 根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。省有關(guān)部門要制定并出臺(tái)與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　3. 結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域，全面推行 " 雙隨機(jī)、一公開 " 監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信者在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面依法予以限制。建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)受理、處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場(chǎng)秩序治理。增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn) " 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 "，探索智慧監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　三、保障措施

　　( 一 ) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各部門要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度認(rèn)識(shí)深化 " 證照分離 " 改革工作的重大意義，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)、法治保障、總結(jié)評(píng)估等工作。各部門要加強(qiáng)對(duì)上銜接和對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保本部門、本系統(tǒng)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。各地、各部門要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、專人抓工作落實(shí)的工作機(jī)制，精心安排部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革。

　　( 二 ) 強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)

　　各地、各部門要按照責(zé)任分工，從最有利于企業(yè)發(fā)展的角度，嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單要求，確保改革措施落實(shí)到位。加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，加快信息推送共享。提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。壓實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行聯(lián)合懲戒，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　( 三 ) 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

　　各地、各部門要積極做好 " 證照分離 " 改革政策的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，擴(kuò)大政策知曉度，營(yíng)造支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，確保改革順利推進(jìn)。

　　附件：1. 中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021 年全國(guó)版）

　　2. 地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021 年貴州版）