編者按：

　　2014年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是推動(dòng)黔東南實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。

　　“縣乃國(guó)之基”，“郡縣治，天下安”。 為深入探討“國(guó)之基”的縣域經(jīng)濟(jì)，如何抓住新的發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用新思想、新思維、新發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越。我們相繼邀請(qǐng)我州各位縣(市)委書記，結(jié)合本縣(市)實(shí)際，談改革、談創(chuàng)新、談發(fā)展，深刻解讀全面深化改革新思路，以期進(jìn)一步推動(dòng)我州黨的群眾路線教育活動(dòng)的深入開展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。從今天起，本報(bào)將連續(xù)推出“聚焦改革發(fā)展——縣(市)委書記話改革”主題系列專訪，敬請(qǐng)廣大讀者關(guān)注!

圖為州委常委、凱里市委書記黃遠(yuǎn)良(左)接受本報(bào)總編輯吳會(huì)武的采訪。(楊光乾 攝)

　　記者：黃書記，您好!很感謝您接受我們的采訪，今天訪談的主題是關(guān)于凱麻同城化改革發(fā)展的問題。首先，請(qǐng)您介紹提出凱麻同城化發(fā)展構(gòu)想的歷史背景以及凱麻同城的戰(zhàn)略定位。

　　黃遠(yuǎn)良：凱里作為州府所在地，經(jīng)濟(jì)總量一直占到全州的三分之一左右。但凱里市作為黔東區(qū)域中心城市，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、城市發(fā)展空間狹小、城市功能設(shè)施滯后、城市建設(shè)用地緊張的問題日見凸顯，難以發(fā)揮全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展火車頭和發(fā)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)力牽引作用。在這樣的背景下，州委州政府提出了“凱麻同城化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將凱里市和麻江縣連為一體，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，以期把凱里、麻江兩市縣建設(shè)成為全州最具活力的發(fā)展區(qū)域，成為黔東南州后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略支撐。

　　2011年1月，省政府正式批準(zhǔn)實(shí)施《凱里—麻江城市總體規(guī)劃》，揭開了凱麻同城化建設(shè)序幕。2012年1月，國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確提出“支持黔東南州實(shí)施凱里—麻江同城化發(fā)展”，凱麻同城化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　對(duì)凱麻同城化發(fā)展，我們確定了五個(gè)方面的戰(zhàn)略定位：即凱里城市拓展區(qū)、國(guó)際濱江旅游城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、山地新型城市示范區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極。

　　近年來，凱里市圍繞以上定位，以凱麻同城化為重點(diǎn)和突破口，進(jìn)行了積極的探索，初步走出了一條適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

　　記者：黃書記，凱麻同城化戰(zhàn)略實(shí)施兩年多來，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)管理，都取得了很大的成效，請(qǐng)您給我們具體介紹一下。

　　黃遠(yuǎn)良：凱麻同城化戰(zhàn)略實(shí)施以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。一是同城化路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。投資100多億元的“五橫八縱”城市路網(wǎng)系統(tǒng)基本成形，凱里黃平機(jī)場(chǎng)已成功試航，過境滬昆高速鐵路將于年底建成，凱麻將形成公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)絡(luò)。二是產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成以煤電鋁、煤電冶、裝備制造、電子信息、民族制藥、特色食品、輕工紡織、新型建材為主的產(chǎn)業(yè)體系;已有169戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)落戶兩個(gè)開發(fā)區(qū)，92戶建成投產(chǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值49.4億元，2013年超百億元。三是凱麻社會(huì)管理基本統(tǒng)一。“一市一縣兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障、征地拆遷安置、干部職工待遇等逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。2012年，凱里市在全省88個(gè)縣(市、區(qū))增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)中排名第5位，其中生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入增速在全省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中排名第一;城市建成區(qū)面積由40平方公里擴(kuò)展到67平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。

　　記者：黃書記，有這樣一個(gè)論斷：“發(fā)展的差距，實(shí)質(zhì)是改革的差距”。在推進(jìn)凱麻同城化改革發(fā)展進(jìn)程中，凱里、麻江兩地遇到哪些差異化問題?又是如何解決的?

　　黃遠(yuǎn)良：凱里、麻江由于行政體制分割，“管理體制差異化、運(yùn)行機(jī)制差異化、政策導(dǎo)向差異化”的狀況十分突出，推進(jìn)同城化有一定難度。針對(duì)這些問題，我們著力用靈活的機(jī)制去克服體制的障礙，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一機(jī)制”五個(gè)統(tǒng)一為抓手，著力推進(jìn)“十個(gè)同城化”：一是推進(jìn)管理體制同城化，通過授權(quán)和委托等方式，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政審批事項(xiàng)，賦予凱麻同城化更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)。二是推進(jìn)規(guī)劃同城化，完善總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市控制性詳規(guī)和建成區(qū)修建性詳規(guī)全覆蓋。三是推進(jìn)資源配置同城化，在用地、項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)、投融資等方面，統(tǒng)籌州內(nèi)資源支持凱麻同城化建設(shè)。四是推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)同城化，加快濱江大道、爐山至碧波、爐山至下司等聯(lián)結(jié)“一市一縣兩區(qū)”城市主次干道建設(shè)。五是推進(jìn)城市功能布局同城化，進(jìn)一步提升城市綜合承載能力，提高城市品位。六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局同城化，按照合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。七是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同城化，加快村寨建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造“美麗鄉(xiāng)村”。八是推進(jìn)基本公共服務(wù)同城化，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等資源共享。九是推進(jìn)政策同城化，在征地拆遷補(bǔ)償、老齡補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保等方面實(shí)現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。十是推進(jìn)投融資同城化，加強(qiáng)融資合作，統(tǒng)一融資政策，搭建統(tǒng)一投融資平臺(tái)。通過這一系列的體制創(chuàng)新工作，凱麻地區(qū)的發(fā)展如火如荼，日新月異，顯現(xiàn)出了巨大的潛力。

　　記者：黃書記，凱麻同城化發(fā)展的探索，成為貴州乃至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的范本。改革開放無止境，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。下一步，我們凱里市將如何進(jìn)一步推進(jìn)凱麻同城改革發(fā)展呢?

　　黃遠(yuǎn)良：幾年的實(shí)踐，為我們提供了許多有益的啟迪與思考。下一步我們將主要從六個(gè)方面努力推進(jìn)同城化建設(shè)：

　　一是堅(jiān)持以戰(zhàn)略為勢(shì)，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生態(tài)環(huán)境、民族文化是我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是我們的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，這已經(jīng)成為共識(shí)。我們要進(jìn)一步全方位審視凱麻區(qū)位、地緣、資源優(yōu)勢(shì)，見勢(shì)而謀、順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，統(tǒng)籌研究同城化發(fā)展定位、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、空間布局等戰(zhàn)略問題，按照建設(shè)“山水、田園、村莊、都市”的要求，圍繞文化、旅游、休閑、度假、養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，用戰(zhàn)略吸引要素資源在同城化區(qū)域內(nèi)形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資本、產(chǎn)業(yè)和人才集聚，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　二是堅(jiān)持以規(guī)劃為綱，進(jìn)一步明確功能定位。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照國(guó)際化的要求，高起點(diǎn)編制各類規(guī)劃，堅(jiān)持同城化發(fā)展與完善城市生產(chǎn)功能、消費(fèi)功能、就業(yè)功能和服務(wù)功能相協(xié)調(diào)，使凱麻新區(qū)成為人口集聚地、產(chǎn)業(yè)集中地和產(chǎn)品集散地。不求大不求洋，求特求美，圍繞目標(biāo)定位把凱里建設(shè)成為宜業(yè)、宜居、宜游的美麗凱里。

　　三是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為本，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次。產(chǎn)業(yè)是同城之本，城市的發(fā)展，功能的提升，都離不開產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)，加快同城化建設(shè)必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置。更加注重加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展層次，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力打造凱里經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　四是堅(jiān)持以創(chuàng)新為魂，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。著力于創(chuàng)新體制機(jī)制，努力破解同城化發(fā)展難題。注重創(chuàng)新行政管理體制，在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道托管的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大凱里、麻江同城化的范圍;創(chuàng)新財(cái)稅分配體制，建立凱里、麻江財(cái)稅分配協(xié)調(diào)機(jī)制;創(chuàng)新干部人事、招商引資等運(yùn)行機(jī)制，著力增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　五是堅(jiān)持以金融為器，進(jìn)一步集聚要素資源。融資平臺(tái)建設(shè)是提升同城化融資能力的關(guān)鍵。做大做強(qiáng)凱里城投公司、開元城投公司、水投公司、市政建設(shè)投資公司等投融資平臺(tái)，依托建設(shè)項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目等進(jìn)行融資。加強(qiáng)政銀合作，增加授信額度。充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)有全資的市建設(shè)總公司、市交通建設(shè)工程公司的作用，降低建設(shè)成本，節(jié)約建設(shè)資金。

　　六是堅(jiān)持步步為營(yíng)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。注重新區(qū)帶老區(qū)，組團(tuán)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)城結(jié)合，步步為營(yíng)。重點(diǎn)抓好濱江道路系統(tǒng)、凱里中心、下司古鎮(zhèn)及“三城一區(qū)”建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以園區(qū)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、生態(tài)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)化水平。力求做一事、成一事，建一片、成一片。

　　記者：再次感謝黃書記接受我們的采訪。凱麻同城發(fā)展為構(gòu)建“大凱里”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是凱里城鎮(zhèn)化發(fā)展的大手筆。我們堅(jiān)信，凱里的明天一定會(huì)更美好。（吳會(huì)武 吳國(guó)楨）