【案情回放】普安縣某水電站于2008年6月經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)成立，并辦理了相應(yīng)的《取水許可證》，取用水源為南盤江支流馬別河支流木卡河，電站裝機(jī)規(guī)模為2×630＋1×320KW，其日常所發(fā)電量售賣價(jià)為0.2494元/度。2014年，為解決普安縣城區(qū)居民生活用水，普安縣水務(wù)局開始在該水電站上游建設(shè)甲金水庫，2017年12月9日建成蓄水。由于甲金水庫與該水電站同屬一條河流，甲金水庫在該水電站上游河段蓄水，其在下游引水發(fā)電。2017年底甲金水庫建成蓄水后，下泄水量不能滿足水電站發(fā)電需求，影響了該水電站發(fā)電機(jī)組正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致水電站發(fā)電量減少。經(jīng)鑒定，甲金水庫的建設(shè)與該水電站發(fā)電量減少二者之間存在因果關(guān)系；2017年12月9日至2022年12月8日期間已實(shí)際發(fā)生減少量95.3萬Kw·h。

 

　　【法律解析】法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國水法》第三條、第七條規(guī)定，水資源屬于國家所有，并且國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。本案中，雖然水電站辦理了《取水許可證》，但該取水許可并非該特定水域或者區(qū)域水資源的獨(dú)占許可權(quán)，不具有絕對的排他性，在許可該水電站取水的同時(shí)，法律并未禁止或限制他人在同一河流取水，故普安縣水務(wù)局在其上游建設(shè)甲金水庫的行為本身不屬禁止的行為，并未侵犯平塘電站取水權(quán)。但根據(jù)《中華人民共和國水法》第三十五條：“從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，依法給予補(bǔ)償。”之規(guī)定，建設(shè)單位因工程建設(shè)造成損失的，依法應(yīng)給予補(bǔ)償。本案中，甲金水庫的建設(shè)與該水電站發(fā)電量減少之間存在因果關(guān)系已經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)，因此，普安縣水務(wù)局應(yīng)就其甲金水庫的建設(shè)給某水電站造成的生產(chǎn)損失給予補(bǔ)償。又根據(jù)《中華人民共和國水法》第二十一條第一款：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要”之規(guī)定，水資源首先需要滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，甲金水庫的主要功能是為普安縣縣城居民提供飲用水，為公益性用水項(xiàng)目，對普安縣水務(wù)局應(yīng)補(bǔ)償?shù)慕痤~予以酌情扣減10%，遂判決普安縣水務(wù)局補(bǔ)償某水電站損失共計(jì)213910.4元。

 

　　【法官說法】水資源作為人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，所有權(quán)屬于國家，國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，任何開發(fā)主體均應(yīng)堅(jiān)持依法、合理開發(fā)原則，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，建設(shè)單位因工程建設(shè)造成損失的，依法應(yīng)給予補(bǔ)償。本案中，普安縣水務(wù)局雖系經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)在上游建設(shè)公共飲用水工程，具有合法性，但其因此導(dǎo)致下游水電站發(fā)電量減少，依法應(yīng)予以補(bǔ)償。在開發(fā)、利用水資源過程中，雖然應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，但亦應(yīng)兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等用水需要，本案對依法維護(hù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等用水行業(yè)權(quán)益具有積極意義。