“近期煤礦事故均發(fā)生在省屬國有煤礦企業(yè)，雖然有規(guī)定要求對省屬國有煤礦企業(yè)進(jìn)行屬地監(jiān)管，但是屬地到哪一個層級還不是很清晰，究竟由省里監(jiān)管還是由所在市監(jiān)管，還存在不同看法。事實上，我們地方政府對國有煤礦企業(yè)的監(jiān)管力度還不夠大，”貴州省六盤水市副市長尹志華在國家安監(jiān)總局《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡稱《七條規(guī)定》)宣貫專題行活動中表示。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來，貴州省共發(fā)生了3起煤礦安全事故，僅六盤水市就發(fā)生了2起，事發(fā)煤礦都是國有企業(yè)。頻頻發(fā)生的礦難，除了煤礦自身管理存在問題外，地方政府部門的監(jiān)管缺失，似乎更是事故發(fā)生的癥結(jié)所在。

　　在5月14日召開的貴州省保護(hù)煤礦礦工工生命安全特別行動月度電視電話會議上，國家安監(jiān)總局總工程師黃毅坦言，目前煤礦安全仍然存在“監(jiān)管不到位、嚴(yán)格不起來、落實不下去”的問題，“對存在安全隱患的煤礦該停產(chǎn)整頓停而不整，對該關(guān)閉取締的沒有關(guān)死、沒有關(guān)到位。對存在的非法違法生產(chǎn)行為，打擊不力、處罰不力。”

　　“地方監(jiān)管的確存在問題。”尹志華坦言，“首先，對國有企業(yè)的屬地監(jiān)管的理解不夠清晰。以省屬國有煤礦企業(yè)為例，由省里監(jiān)管還是由所在的市監(jiān)管，存在著不同看法。按照我們對屬地管轄的理解，省屬國有煤礦企業(yè)應(yīng)該由省里監(jiān)管。”

　　此外，“由于國有煤礦企業(yè)技術(shù)雄厚，有著很好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，地方政府的監(jiān)管主要還是側(cè)重于地方煤礦。”尹志華說，“地方政府對國有煤礦的監(jiān)督力度比較弱，在安全隱患治理上，在督促企業(yè)嚴(yán)格依照規(guī)定整改安全隱患方面，對其釘牢看死的力度還不夠。”

　　同時，國有煤礦企業(yè)對地方政府的監(jiān)管也并完全服從。以今年3月12日發(fā)生在水城礦業(yè)集團(tuán)馬場煤礦的煤與瓦斯突出事故為例。事故發(fā)生前，貴州煤礦安監(jiān)局水城分局、水城縣安全監(jiān)管局對該礦先后進(jìn)行安全檢查，并下達(dá)了“立即停止井下13302底板瓦斯抽采巷、13301底板瓦斯抽放巷施工建設(shè)”等指令，但該礦拒不執(zhí)行監(jiān)察、監(jiān)管指令，違規(guī)繼續(xù)施工，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，3月19日，貴州省委書記趙克志主持召開省委常委擴(kuò)大會議，要求在監(jiān)管層面進(jìn)一步明確煤監(jiān)部門的日常監(jiān)管責(zé)任，清晰界定地方政府的屬地監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)，同時建立包保責(zé)任體系，發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。加強(qiáng)國有煤礦企業(yè)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的十條硬措施，全面落實“雙包保、雙掛鉤”，建立煤礦企業(yè)包保和政府監(jiān)管包保的“雙包保”安全職責(zé)體系，建立安全生產(chǎn)與國有煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用掛鉤和薪酬掛鉤的“雙掛鉤”責(zé)任追究制度。

　　貴州省副省長王江平表示：“要把日常監(jiān)管和突擊檢查結(jié)合起來，嚴(yán)格落實明察暗訪和舉報的制度，各級各部門明察暗訪的檢查次數(shù)不低于20%。”

　　“為改變對國有煤礦企業(yè)監(jiān)管相對弱的現(xiàn)狀，六盤水市政府專門成立了一個煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法局，出臺了《國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等文件;各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)增設(shè)了國有煤礦監(jiān)管科(股)，進(jìn)一步加強(qiáng)對國有煤礦的執(zhí)法力度，并出臺煤礦礦長安全組織生產(chǎn)建設(shè)十項要求。”尹志華說。

　　在這份《六盤水市國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管管理暫行辦法》文件中，明確規(guī)定把對國有煤礦企業(yè)的監(jiān)管納入安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，提出市級煤礦安全監(jiān)督部門每年抽查督查國有煤礦企業(yè)的次數(shù)不少于國有煤礦企業(yè)總數(shù)的100%，縣級煤礦安全監(jiān)督部門每季度對轄區(qū)內(nèi)國有煤礦企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)到100%。

　　《貴州省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中共安順市委市人民政府關(guān)于平壩縣樂平鎮(zhèn)大山煤礦“5·10”瓦斯爆炸事故情況報告的通知》則明確表示，對于安全監(jiān)管不到位、不認(rèn)真履行職責(zé)引發(fā)的安全事故，要“票子、帽子、銬子”多項措施一起上，嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息。

　　附：2013年貴州省已發(fā)生的3起煤礦安全事故

　　2013年1月18日，貴州省六盤水市盤江精煤股份有限公司金佳煤礦金一采區(qū)發(fā)生煤與瓦斯突出事故，該事故共造成13人死亡。

　　2013年3月12日，貴主省六盤水市水城礦業(yè)集團(tuán)格目底礦業(yè)公司格目底一號礦井(馬場煤礦)發(fā)生煤與瓦斯突出事故。事故造成22人死亡，3人下落不明。該礦為國有控股的建設(shè)礦井。

　　2013年5月10日19時許，貴州省安順市平壩縣樂平鎮(zhèn)打山煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，2人受傷。(杜燕飛)