破除五大體制障礙整合四項民生工程

榕江“兩山”貧困農民將遷居縣城

　　12月2日，記者從榕江縣獲悉，今年，該縣整合扶貧生態(tài)移民、廉租房、農村危房改造、城市棚戶區(qū)改造等四項民生工程項目資金，破除農民不能住廉租房等五大體制障礙，已搬遷3000多名山區(qū)農民進城。榕江縣規(guī)劃，到2018年，將把“兩山”(月亮山、雷公山)腹地的5萬貧困農民遷居縣城。

　　已遷居縣城豐樂小區(qū)9個月的擺王村村支書石友華還記得，2010年，縣委書記白躍軍率隊從該縣水尾鄉(xiāng)出發(fā)，步行12個小時走進月亮山腹地的擺王村，連夜與村民代表商討扶貧對策。村民希望硬化從鄉(xiāng)政府到村子的25公里公路、改造農村房屋、拉通自來水等，需要國家投入5000多萬元。“就算國家滿足了你們的要求，村民又靠什么致富?”白躍軍耐心地和當時人均年收入不到1000元的村民算賬，“要是能把你們全部搬出大山就好了。”這句話讓大家印象深刻。

　　在榕江縣的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，八開、定威、水尾、塔石等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬多人生活在月亮山、雷公山山區(qū)，那里交通不便、生存條件惡劣、人口居住分散，到2012年，人均純收入遠低于2300元的國家新貧困線，是我省扶貧攻堅的一塊“硬骨頭”。

　　2012年，我省啟動了浩大的扶貧生態(tài)移民工程，計劃到2020年把200萬生活在深山區(qū)、石山區(qū)的貧困群眾搬出大山。榕江縣得到各級財政補助2317萬元，當年分兩次完成了寨蒿、崇義、八開等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)220戶1100人的集中搬遷和入城搬遷。但按每人享受1.2萬元的建房補助標準，人均收入僅1150元的擺王、擺拉兩村群眾還是實現(xiàn)不了搬遷夢。

　　當年，正逢我省新修訂了《流動人口服務管理條例》，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房、讓農民遷居縣城創(chuàng)造了條件。根據《條例》，榕江縣破除農民不能購買廉租房、不能參加城市醫(yī)保、不能享受城鎮(zhèn)社保，農民變居民后不能享受農村計生政策、不能保留農村土地山林產權等五大體制障礙，直接把墊資修建的近500套廉租房用于擺王、擺拉兩村497戶1783人的整體搬遷和另外3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53戶的搬遷。

　　如今，住在豐樂新區(qū)擺王樓的移民石言付和妻子都在榕江縣工業(yè)園區(qū)的宇泰木業(yè)公司上班，月收入各有3000元以上。目前，榕江工業(yè)園區(qū)企業(yè)已達44家可解決近8000人就業(yè)，農業(yè)園區(qū)可吸納上百人就業(yè)，移民小區(qū)農貿市場有150個攤位……有勞動力的家庭年收入均超過兩萬元。移民還與城鎮(zhèn)居民享有同等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、失業(yè)保險、社會救助等城鎮(zhèn)社保政策。

　　一套廉租房的造價是3.5萬元，扶貧生態(tài)移民項目補助款完全能夠滿足農戶的搬遷，還能余下資金搞配套建設和培訓農民就業(yè)。擺王、擺拉兩村的貧困率已分別從搬遷前的73.9%、64%降至13.9%、7.2%。

　　山區(qū)農民進城，能找到打工就業(yè)致富路;國家節(jié)約了扶貧產業(yè)、農村基礎設施投入;能保護生態(tài)環(huán)境不再受破壞;保障了企業(yè)用工需求;加快了榕江撤縣建市步伐。白躍軍說:“只要我們不把國家惠民政策當作關系戶的‘唐僧肉’，實實在在地花到貧困群眾身上，是能夠幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富夢想的。”

　　目前，榕江已在車江新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、三寶侗寨景區(qū)規(guī)劃建設了16個扶貧生態(tài)移民安置點，確保到2018年把月亮山、雷公山腹地的5萬貧困農民遷居縣城。(作者： 石慶偉 朱邪)