貴州關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的第一部地方性法規(guī)——《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于3月1日起施行�！稐l例》在總結(jié)貴州扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把具有地方特色的經(jīng)驗(yàn)、做法與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要結(jié)合起來(lái)，該《條例》的出臺(tái)明確了貴州扶貧開(kāi)發(fā)范圍、權(quán)責(zé)、規(guī)范程序等，以確保在開(kāi)展具體扶貧工作時(shí)做到有法可依。

　　國(guó)發(fā)2號(hào)文件指出，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)，因此，到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村，更在貧困地區(qū)。農(nóng)村是貴州同步建成全面小康社會(huì)的“短板”，扶貧開(kāi)發(fā)則是“短板中的短板”。按照國(guó)家2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貴州還有1019萬(wàn)貧困人口。在國(guó)家確定的全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)中，貴州有武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)共70個(gè)縣，該區(qū)域貧困人口、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村都占全省總數(shù)80%以上。扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)異常繁重，基層群眾要求依法推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的愿望十分強(qiáng)烈。

　　2013年1月18日，在貴州省第十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上審議通過(guò)了《條例》。《條例》分為總則、政府職責(zé)、項(xiàng)目管理、資金管理、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧、保障措施、法律責(zé)任、附則，共8章66條。

　　《條例》的出臺(tái)用法律形式明確扶貧開(kāi)發(fā)的基本方針、基本原則和主要任務(wù)等一系列重要制度，符合中央決策、符合基本省情、符合群眾愿望，順乎客觀規(guī)律，體現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)新要求，體現(xiàn)了全省人民的意志，為與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)提供了根本保證。對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行了界定，明確申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，由原來(lái)的單一申報(bào)主體即縣及鄉(xiāng)級(jí)人民政府，擴(kuò)大到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和扶貧龍頭企業(yè)。

　　《條例》在全國(guó)率先對(duì)資源整合作出明確規(guī)定，即縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)重大事項(xiàng)的需要，對(duì)同時(shí)具備五項(xiàng)條件并報(bào)原項(xiàng)目、資金審批單位備案的，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源。同時(shí)，《條例》在第七章法律責(zé)任中對(duì)違反規(guī)定整合項(xiàng)目、資金的行為作出了承擔(dān)行政責(zé)任的規(guī)定，這是對(duì)國(guó)發(fā)2號(hào)文件賦予貴州先行先試權(quán)的有益探索。(記者 林童)