研究建立養(yǎng)老金調(diào)整機制

　　2005年至2012年，中國已連續(xù)8年較大幅度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。2012年調(diào)整后企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元，與2005年調(diào)整前月人均700元的水平相比，8年累計月人均增加1021元。2013年，國家決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

　　待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機制還沒有建立起來，讓人覺得“心里不踏實”。

　　“我們正在研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常的調(diào)整機制。”胡曉義說，“我認(rèn)為，過去九年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金實際上已經(jīng)形成了一定的決策機制——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會平均工資水平、物價水平、財政能力等因素都已經(jīng)成為決策時的考慮因素。”

　　“現(xiàn)在需要做的就是將這些因素進(jìn)一步細(xì)化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮;在適應(yīng)流動性方面，不同群體間、不同地區(qū)間的水平安排要怎樣合理安排;在可持續(xù)性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時又能加強激勵機制，實現(xiàn)多繳多得、長繳多得。”胡曉義說。

　　機關(guān)事業(yè)單位社保改革不能做成“夾生飯”

　　在今年的兩會上，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇“雙軌制”又成了一個熱點。以養(yǎng)老金為例，“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機關(guān)退休人員不聲不響幾千元”雖不完全準(zhǔn)確，但也反映出這種差距確實存在。

　　“所謂‘雙軌制’主要講的是待遇差的問題，實際上，在中央文件和國務(wù)院的工作安排里面都提出要改革完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度。”胡曉義說，“現(xiàn)在我們也是按照中央和國務(wù)院的要求在調(diào)查研究，聽取各方面的意見。”

　　胡曉義介紹，以養(yǎng)老保險制度為例，2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

　　“但機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革不能‘單打獨斗’，而是要在一個總體的改革框架下來進(jìn)行。”胡曉義說，“其中包括機構(gòu)分類、人事制度、工資分配、財政保障等多方面的配套措施。”

　　“試點地區(qū)各項工作有很明顯的推進(jìn)，內(nèi)部機制逐漸理順，外部條件也更加成熟。”胡曉義說，“但我們不能僅僅從事業(yè)單位考慮事業(yè)單位，還要將其與機關(guān)、企業(yè)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。”

　　這位副部長坦言，早在上世紀(jì)九十年代，有一些地方進(jìn)行了機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的嘗試，現(xiàn)在看來有經(jīng)驗也有教訓(xùn)。

　　“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結(jié)果又退回去了。”胡曉義說，“對于這方面的改革，我們知道公眾有很多的反映，我們一樣也很著急，但我們這次一定要力爭改革能夠成功，不能做一個‘夾生飯’，半道又退回來了。”

　　“所以我們需要更加綜合、更加全面、更加審慎地考慮問題，在此基礎(chǔ)之上向決策層提出我們的建議。”胡曉義說。