郭晉暉

　　中國養(yǎng)老保險基金“隱形縮水”的現(xiàn)狀不僅受到普通民眾的關(guān)注，政府部門的監(jiān)管者同樣深感憂心，養(yǎng)老金投資運營體制改革顯得尤為迫切。

　　在昨日中國社科院世界社保研究中心舉行的一場研討會上，人社部社會保險基金監(jiān)督司司長陳良表示，中國很多地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)存是以活期存款的形式存在銀行，收益率難抵通脹。

　　陳良在會后對包括《第一財經(jīng)日報》記者在內(nèi)的媒體表示，新養(yǎng)老金投資辦法要由中央來做決定，沒有最后確定就等于沒有方案。近期社保系列改革方案的制定，都會涉及養(yǎng)老金投資運營辦法的改革。

　　養(yǎng)老金收益率低于CPI

　　人社部上周公布的2012年社會保險情況顯示，去年末基金累計結(jié)存23941億元，比上年增加4445億元。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，今年第一季度當(dāng)期結(jié)余1334.4億元，加上2012年的累計結(jié)存，目前全國社會保險結(jié)余已超過2.5萬億元。

　　陳良表示，當(dāng)前中國養(yǎng)老金投資運營面臨的首要問題是投資運營政策不配套，國家沒有出臺養(yǎng)老金投資運營的整體辦法，各地只能根據(jù)現(xiàn)行社會保險資金管理條例，將結(jié)存的資金買國債或是存銀行。實際中，國債已經(jīng)買得很少，很多地區(qū)都是存活期存款，實際收益率遠遠低于CPI。

　　中國科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文表示，當(dāng)前對于養(yǎng)老金的投資缺乏統(tǒng)一的制度安排，養(yǎng)老基金很難買到國債，一些地方甚至需要地方領(lǐng)導(dǎo)動用人脈才能買到政府債券產(chǎn)品。下一步改革中，政府應(yīng)該為養(yǎng)老金購買國債劃出法定比例。

　　2011年，國家審計署曾對社�；�金開展為期半年的審計。審計結(jié)果顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余中，活期存款占到31.37%，定期存款占到63.65%。全國新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險基金收入中，活期存款占到55.23%、定期存款占到42.00%。

　　必須考慮地方投資沖動

　　雖然陳良表示養(yǎng)老金投資運營方案還有待中央定奪，但本報記者了解到，人社部相關(guān)部門正在對這項改革進行制度設(shè)計，積極聽取各方面的意見，進行深入研究和論證。

　　陳良表示，養(yǎng)老金投資運營絕非全部投入股市。他認為，養(yǎng)老金投資運營方案應(yīng)該廣泛聽取多方面專家學(xué)者和群眾的意見，政府也應(yīng)該對其進行全面的解讀，讓民眾能夠了解改革的必要性并且明白所能得到的實惠，以消除對改革的誤解。

　　本報記者了解到，人社部正在醞釀的養(yǎng)老金多元化的投資渠道主要包括四個，一是國家發(fā)行高于銀行存款利率的特定國債;二是國家在安排能源、交通等大型項目時優(yōu)先安排一定的養(yǎng)老基金參與其中;三是繼續(xù)堅持一定比例的養(yǎng)老保險基金存銀行和買國債的基礎(chǔ)上，允許其投資于有良好流動性的金融工具;四是在國有重點企業(yè)改制上市中，允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股。這四個渠道都需要政府進行系統(tǒng)性的配套改革。

　　對于下一步養(yǎng)老金投資運營體制的改革，陳良表示，應(yīng)該結(jié)合中國的具體國情來建立養(yǎng)老金投資模式，首先是確�；�金安全，在任何情況下爭取本金不會損失。

　　當(dāng)前有些地方已經(jīng)出現(xiàn)的新的投資沖動，也成為政府制定養(yǎng)老金投資新規(guī)中必須考慮的一個負面因素。陳良表示，之所以上個世紀(jì)政府制定了只能買國債和存銀行如此嚴格的養(yǎng)老金投資制度，就是因為當(dāng)時地方政府在養(yǎng)老金自行投資過程中出現(xiàn)了很多問題，當(dāng)時養(yǎng)老金結(jié)余較少，但當(dāng)前面對2.5萬億的規(guī)模，新的養(yǎng)老金投資制度制定必須考慮對政府的投資沖動進行合理引導(dǎo)。

　　雖然養(yǎng)老金根本性的制度改革尚未啟動，但企業(yè)年金市場的建立，個人賬戶做實資金和廣東省1000億結(jié)存資金委托全國社�；�金理事會運營，已經(jīng)邁出了養(yǎng)老金市場化運營探索的步伐。

　　中國證監(jiān)會基金監(jiān)管副主任徐浩在昨日的會議上建議，浙江江蘇等養(yǎng)老金結(jié)余較多省份應(yīng)該跟隨廣東的步伐，將養(yǎng)老金部分結(jié)余交由全國社�；�金理事會來進行市場化運營。(來源：第一財經(jīng)日報)

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　　養(yǎng)老金

　　養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇。 即國家有關(guān)文件規(guī)定。在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

　　2010年12月22日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全國月人均增加140元左右。2012年12月17日中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》。

　　2013年1月9日，國務(wù)院常務(wù)會議，決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

　　養(yǎng)老金雙軌制

　　1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當(dāng)時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補齊”的原則，不區(qū)分機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。

　　但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財政負擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。所謂的“雙軌制”，就是指我國目前對于機關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實行的兩種不同的退休養(yǎng)老金制度。

　　兩種養(yǎng)老金制度存在三方面的差異。一是統(tǒng)籌方式不同，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一撥款。二是支付渠道不同，企業(yè)人員由自籌賬戶支付，機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付。三是支付標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的40%左右，機關(guān)事業(yè)單位能達到90%以上。

　　養(yǎng)老金雙軌制的存在，導(dǎo)致企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理，即使退休前工資相差無幾，退休后企業(yè)人員退休金只有機關(guān)事業(yè)單位的三分之一左右。