一、背景

　　2011年是省、州、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨委集中換屆之年，為科學(xué)、公平、公正圓滿完成換屆工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，三穗縣以換屆工作為契機(jī)，以扎實開展“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點工作為動力，不斷深化干部人事制度改革 ,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，積極不斷探索調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作辦法，共調(diào)整18名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，有效解決了干部“能下”的問題，選優(yōu)配強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子，激發(fā)了干部隊伍生機(jī)活力，得到了干部群眾的認(rèn)可，提高了選人用人公信度和組織工作滿意度。

　　二、主要做法

　　科學(xué)考核評價，明確“下”的依據(jù)。考核中改變過去傳統(tǒng)的考察方式，首次對干部的德實行反向測評。將“不孝敬老人，家庭不和睦”、“在單位鬧不團(tuán)結(jié)”、“上班時間參加打麻將、撲克及其它娛樂活動，有嚴(yán)重賭博行為”、“不遵守工作紀(jì)律、不按時上下班”、“不敢擔(dān)當(dāng)，不服從指揮，辦事拖拉”等5項內(nèi)容納入干部德的考核，并將測評情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)級別調(diào)整的重要依據(jù)。對在干部“德”的反向測評中負(fù)面反映較多，經(jīng)調(diào)查核實情況屬實的將實行“一票否決”不予使用，對有負(fù)面反映，但調(diào)查不清的，將慎重使用。2011年，該縣組織11個干部考察組分別到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、79個縣直單位進(jìn)行考核，共對352名科級干部進(jìn)行了德的反向測評，有2名干部因群眾反映問題查證屬實且較為嚴(yán)重，縣委對其進(jìn)行了組織調(diào)整。同時，注重把換屆考察與年度考核、平時考核結(jié)合起來，把領(lǐng)導(dǎo)評價與服務(wù)對象評價、干部群眾評價結(jié)合起來，對領(lǐng)導(dǎo)干部三年來的“德、能、勤、績、廉”等方面進(jìn)行綜合分析評價，力求考實考深考準(zhǔn)，并將考核評價結(jié)果作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)，確保換屆人選質(zhì)量。

　　定性定量結(jié)合，規(guī)范“下”的標(biāo)準(zhǔn)�？h委在深入調(diào)查了解干部隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究確定了8種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部情形：一是政治立場不堅定、缺乏大局意識;二是實績平平、公認(rèn)度不高;三是缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力、打不開局面;四是熱衷于拉關(guān)系、走門子、跑官要官;五是廉潔自律意識不強(qiáng);六是獨斷專行、爭權(quán)奪利、搬弄是非;七是不深入基層、不深入實際、作風(fēng)漂浮、辦事不力;八是因身體原因不能正常履職等。在二級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中堅持定性與定量相結(jié)合，通過縣委全委會測評和單位干部群眾測評的方式，對縣直部門黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主測評。全委會測評票和群眾測評票各按50%權(quán)重匯總計分后，按黨群系統(tǒng)和政府部門分別進(jìn)行排名，對排名靠后且優(yōu)秀、稱職票數(shù)少于2/3的干部，不再擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對優(yōu)秀、稱職票數(shù)少于2/3或在班子中鬧不團(tuán)結(jié)、推進(jìn)工作不力、打不開工作局面的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，一律進(jìn)行調(diào)整處理。通過測評，對排名落后的5個部門黨政正職進(jìn)行了組織調(diào)整。

　　充分發(fā)揚民主，拓寬“下”的渠道。在調(diào)整過程中，除了嚴(yán)格按照考核和民主測評結(jié)果外，還廣泛征求縣委、人大、政府和政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各單位主要負(fù)責(zé)人及紀(jì)檢監(jiān)察、計生、審計等部門的意見，經(jīng)反復(fù)溝通醞釀后，縣委在把握“下”的標(biāo)準(zhǔn)和綜合考核評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照“人崗相適、人崗相宜”的原則，根據(jù)測評結(jié)果、工作成效、個人專長、崗位需求確定調(diào)整方式，拓寬“下”的渠道。對能力差、不能勝任工作的干部，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);對不適宜擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)干部，調(diào)整到專業(yè)技術(shù)崗位;對不具備現(xiàn)職崗位領(lǐng)導(dǎo)才能或身體條件不允許的，交流輪崗到其他合適崗位。在已調(diào)整的18名干部中，有2名領(lǐng)導(dǎo)干部因作風(fēng)或能力較差被改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，15名領(lǐng)導(dǎo)干部因履行崗位職責(zé)較差、打不開局面被交流輪崗，1名領(lǐng)導(dǎo)干部因身體條件差被調(diào)整工作職位。

　　加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，關(guān)注“下”的干部。針對被調(diào)整干部情趣低落、思想波動大等問題，加強(qiáng)對他們的思想教育和疏導(dǎo)。由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部部務(wù)會成員和紀(jì)委有關(guān)同志分別與他們進(jìn)行談心談話，說明調(diào)整原因，聽取干部訴求，幫助他們分析存在的問題和原因，講政治、顧大局，服從組織安排，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)問題。對個別思想滑坡、情緒不穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點談話，專人進(jìn)行跟蹤教育，幫助干部擺正心態(tài)、改進(jìn)工作。同時，要求各部門單位主要負(fù)責(zé)人要在工作上接受、生活上關(guān)心調(diào)整的干部，調(diào)動工作積極性，使其重新樹立工作信心，創(chuàng)造新的干事創(chuàng)業(yè)平臺，在新的崗位上發(fā)揮好作用。