然而，鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游業(yè)發(fā)展一度落后。2003年5月12日，新華社的一篇報道指出：時至今日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游業(yè)發(fā)展十分滯后。每年前來這里的游客不過10萬之眾，門票收入也只有20多萬元。

　　民企參與提升當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)

　　為改變這種狀況，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣委、縣政府決定招商引資，借助外力開發(fā)旅游業(yè)。2003年9月8日，在當(dāng)年的廈門投資洽談會上，民營企業(yè)——張家界山水天下置業(yè)有限公司（乙方）與鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人民政府（甲方）簽訂了《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣景區(qū)景點聯(lián)合保護與開發(fā)經(jīng)營合同書》。按照合同規(guī)定，乙方隨后專門成立的“貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)山水天下旅游發(fā)展有限公司”，擁有鎮(zhèn)遠(yuǎn)青龍洞、陽河等五大核心旅游景點景區(qū)50年的開發(fā)保護經(jīng)營權(quán)。一年多來，合同約定的鎮(zhèn)遠(yuǎn)五大景區(qū)一直由乙方負(fù)責(zé)投資、經(jīng)營。

　　關(guān)于山水公司投資經(jīng)營之后的效果，記者從鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府的統(tǒng)計年報上看到：2004年，該縣旅游門票收入224萬元，較2002年的55萬元增長3.07倍，較2003年的78萬元增長1.87倍；創(chuàng)社會綜合效益近8000萬元，與2002年、2003年同比分別增長2.1倍、1.67倍。

　　政府突派警察強接管景區(qū)經(jīng)營權(quán)

　　2005年4月18日一早，山水公司的員工如常到各個景區(qū)上班，同時在緊張籌備2005年“五一黃金周”的旅游接待工作。

　　山水公司在向記者提供的書面材料中描述道：9時10分，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府辦公室、縣旅游局、縣國資公司、縣文物局、縣公安局的負(fù)責(zé)人等以“縣接管領(lǐng)導(dǎo)小組”的名義，帶領(lǐng)近20名公安干警進入青龍洞景區(qū)，宣布政府決定與山水公司終止合同，要求公司馬上向政府方面移交景區(qū)經(jīng)營權(quán)，組織員工離開工作崗位。

　　山水公司常務(wù)董事楊澤忠正與對方理論時，“接管小組”工作人員已進入售票房，勒令山水公司售票員收拾好個人物品馬上離開。隨后，山水公司方面包括景區(qū)主管、售票員、講解員、驗票員在內(nèi)的數(shù)十名員工被公安干警隔離在售票房外�！敖庸苄〗M”幾位領(lǐng)導(dǎo)離去后，縣公安局留下幾名干警在距門票站十米遠(yuǎn)處“執(zhí)行公務(wù)”。

　　上午11時10分，“接管小組”又帶領(lǐng)一批公安干警及工作人員來到下氵舞陽河停車場，山水公司常務(wù)副總經(jīng)理劉世國與之交涉未果。接管方的工作人員沖入門票站，5名干警將劉世國架住抬出辦公場地，縣旅游局工作人員將售票房房門砸開。十幾分鐘后，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣新旅旅行社帶來旅行團，風(fēng)景管理處的工作人員馬上開始售票接待。

　　當(dāng)日下午15時15分，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣旅游局副局長陳英權(quán)等代表“縣接管領(lǐng)導(dǎo)小組”向山水公司的員工宣布：凡愿意繼續(xù)在景區(qū)工作的，必須在15時30分前向“縣接管領(lǐng)導(dǎo)小組”報到，未按時報到者視為自動放棄工作機會處理，未報到又仍在景區(qū)管理房內(nèi)住宿的員工將被驅(qū)逐出宿舍……至此，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府方面完成了對景區(qū)經(jīng)營權(quán)的強行接管。

　　“終止合同”暫無權(quán)威數(shù)據(jù)可查

　　對于4月18日鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府“強接民企經(jīng)營權(quán)”的原因，5月13日，縣政府方面在接受記者采訪時解釋為：山水公司違約。

　　政府方面列舉了山水公司7個方面的違約表現(xiàn)。記者注意到，符合雙方合同中規(guī)定的“甲方（即政府）有權(quán)立即發(fā)出終止合同通知”的前提條件，也是最核心的“違約問題”，是合同規(guī)定山水公司第一年總投資必須達(dá)到1000萬元，而政府認(rèn)為公司的投資不足。

　　對此，山水公司堅持認(rèn)為自身的第一年度投資已經(jīng)超過1000萬。而當(dāng)事雙方均向記者表態(tài)確認(rèn)：“暫時沒有對于投資總額的第三方的會計或?qū)徲嫈?shù)據(jù)�！�

　　記者了解到，今年4月5日，縣政府和山水公司方面曾達(dá)成協(xié)議，請貴州仁信會計師事務(wù)所對山水公司投資情況進行審計。就在4位會計師進駐山水公司的當(dāng)日，4月6日，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府突然來函明確提出要“終止合同”。山水公司常務(wù)副總經(jīng)理劉世國對記者說：“政府這樣做，顯然是想‘先打死狗再來稱重量’。既然無論審計結(jié)果是什么，政府都要違法終止合同，那么當(dāng)時的審計工作就毫無意義�！蹦谴蔚膶徲嬕虼硕�“胎死腹中”。

　　記者在采訪中得到的唯一關(guān)于山水公司第一年度投資總額的相對中立和客觀的數(shù)據(jù)，是由鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣人大一位副主任牽頭，會同縣旅游局、縣財政局、縣審計局和山水公司共同組成“聯(lián)合工作小組”，于2005年1月25日出具的《關(guān)于貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)山水天下旅游發(fā)展有限公司2004年度投資經(jīng)營情況的報告》。報告認(rèn)定：“一年來，公司在鎮(zhèn)遠(yuǎn)投入合同資金、經(jīng)營管理費用和其他支出資金共計11446329.01元�！鄙鲜龈鞣降呢�(fù)責(zé)人還在該報告上鄭重其事地簽了名。

　　政府強調(diào)：完全“依法辦事”

　　該縣國有資產(chǎn)公司總經(jīng)理趙樹建反復(fù)向記者強調(diào)，縣政府方面完全是“依法辦事”。最后，趙總又對記者說：“我們雙方正在商談如何處理此事，我們已經(jīng)有了一個方案，盡量讓投資方滿意�！碑�(dāng)記者追問處理方案詳情時，趙總以“商業(yè)秘密”為由拒絕透露。

　　至記者發(fā)稿時止，原屬山水公司經(jīng)營的五大景區(qū)，目前均由政府方面在實際經(jīng)營著。而山水公司仍然有近40名員工留守在鎮(zhèn)遠(yuǎn)。公司常務(wù)副總經(jīng)理劉世國告訴記者：“我們讓員工們堅持照常上下班，因為鎮(zhèn)遠(yuǎn)的山山水水、一草一木，傾注了我們太多的心血。我們必須在這里守望，為了希望，為了公道……”