韓國和美國2009年就駐韓美軍開支問題簽署的《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》于2013年年底到期,而雙方從2013年下半年起展開的新協(xié)定談判卻遲遲未能取得共識。本周,兩國將再次把防衛(wèi)費分攤問題擺上桌面。而從當前來看,雙方的價格心理底線相差500億韓元。
由于韓美雙方2009年簽訂的第八次《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》已經在2013年年底到期,新年伊始,駐韓美軍產生的開銷還沒有一份雙方認可的協(xié)定來保障。因此,韓美之間確實需要盡早就這一問題達成一致。不過從去年7月開始,雙方已經就新的協(xié)定問題進行了九輪磋商,原本計劃在10月達成新協(xié)定的進度也一直被延后。據韓國媒體報道,目前雙方的分歧集中在2014年韓方分擔額的問題上。美國方面要求今年韓國至少承擔9500億韓元(約合人民幣55億元)的防衛(wèi)費。這一規(guī)模比去年由韓方承擔的8695億韓元高出近一成。而韓國方面則認為比較合理的分擔額是9000億韓元,增加部分是基于對物價上漲的考慮。
對于談判前景,由于美國將在2014財年面臨強制減少520億美元國防預算的局面,因此在新的韓美防衛(wèi)費分攤協(xié)定問題上,談判立場必然會更加強硬。而韓國政府也已經向美方表達,大幅提升分擔費用很難獲得國會通過。因此本周可能成為“最后一輪”的談判,達成一致的難度確實很大。
本次韓美防衛(wèi)費分擔問題的談判的分歧很明顯。首先,最重要的就是防衛(wèi)費分攤額。據了解,去年7月雙方啟動談判的時候,美國方面最初要求韓國方面承擔超過1萬億韓元的防衛(wèi)費。而隨后則降低到9500億韓元。其次,防衛(wèi)費分擔比例也是分歧之一,美方希望今后韓國方面承擔駐韓美軍全部開支的50%以上,而韓國方面則堅持維持在當前40%左右的水平。第三,對于防衛(wèi)費的用途,雙方也曾存在分歧,美方要求將部分防衛(wèi)費資金用于駐韓美軍基地的搬遷,而韓方則對此持反對立場。
不過,由于韓國是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分,美國總統(tǒng)奧巴馬也曾經表示,美國軍費削減不會影響美軍在亞太地區(qū)的部署,因此,美國方面需要盡快完成談判。另一方面,韓國在去年向美方提出再次延遲戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交。為實現這個目的,在防衛(wèi)費分攤問題上也存在做出一定的讓步的可能。加上在此前的談判當中,韓美雙方已經取得了一定的進展。因此,在本輪談判中,雙方縮小分歧達成一致的可能性還是存在的。1月5日,韓國外長尹炳世啟程訪美,將于美國當地時間7日與美國國務卿克里舉行會談,兩國外交主管會談的成果也必然會影響到談判的進展。(記者 陳濛)
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