[案情] 吳滿秀與吳遵政是直系血親的姑侄關(guān)系，又是相毗鄰的鄰居，兩家之間相距不到五米，因一塊地兩家各持一證，打了七年之久的官司，兩家結(jié)怨，見面如見仇人，互不往來。然而，在法院的主持下，這起糾紛長達(dá)七年之久的土地行政登政案件,當(dāng)事人自愿達(dá)成了和解協(xié)議。在糾紛解決后，通過走訪當(dāng)事人雙方早已言和，親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系依然如故，真正踐行了“和諧司法，促進(jìn)和諧”的理念。

     吳滿秀與吳遵政爭議的“鳳形屋地基”坐落平略鎮(zhèn)歸朝村，1955年，吳滿秀的父親吳述義用于建房，1989年將房屋折賣后，在該地上搭一木棚居住，1991年吳述義前往他鄉(xiāng)居住時，將木棚轉(zhuǎn)讓給吳遵政。1994年，吳遵政將該地改為菜地，第二輪土地延包時，吳遵政申報該地延包地，1998年政府向其頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。2000年9月，吳滿秀申請該爭議地建房，政府向其頒發(fā)了《集體建設(shè)用地使用證》。吳滿秀取得《集體建設(shè)用地使用證》后，平整地基，并砍伐了屬于吳遵政所有苦梨樹，并在該地上建起了一幢三間三層的木房；在建房時，吳遵政前往制止發(fā)生糾紛，吳滿秀顧請的建房親屬，將吳遵政房屋的千斤方砍壞，從此兩家糾紛不斷。

     2001年8月，吳滿秀與吳遵政因土地使用權(quán)發(fā)生糾紛向法院提起民事訴訟，本院發(fā)現(xiàn)一地有兩證后，裁定駁回起訴。雙方當(dāng)事人因?qū)ν恋匦姓�登記行為不服，�?dāng)事人吳滿秀、吳遵政先后七次向政府申請復(fù)議或處理，四次向人民法院提起行政訴訟，三次提出上訴，兩次被發(fā)回重新審理。2005年8月，吳遵政不服政府頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用證》的行政行為提起行政訴訟，一審判決后，當(dāng)事人不服提出上訴，二審裁定發(fā)回重審；2006年3月7日，在重審審理時，法院認(rèn)定政府頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用證》的程序違法，依法判決撤銷；當(dāng)事人再次上訴二審維持一審判決。2007年1月，吳滿秀不服政府頒發(fā)《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》行政行為提起訴訟，一審判決后，當(dāng)事人不服提出上訴，二審裁定發(fā)回重審；在重審審理時，合議庭分析認(rèn)為，本案糾紛歷時長，多次行政處理或提出訴訟未能“案結(jié)事了”，針對本案的實際，圍繞如何改變“官了民不了”，如何做到“案結(jié)事了”進(jìn)行了充分的討論，認(rèn)為自然資源權(quán)屬爭議案件，當(dāng)事人可以和解，法院也可以主持當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，為此，決定運用調(diào)解的方式處理本案。2007年6月15日，辦案法官與政府行政案件承辦人，當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會負(fù)責(zé)人，一同實地查看現(xiàn)場，全面了案件情后，通過多方合力做工作，當(dāng)事人吳滿秀與吳遵政自愿達(dá)成了“爭議的‘鳳形屋地基’由吳滿秀使用并依法辦證，吳遵政不得干涉；由吳滿秀賠償吳遵政財產(chǎn)損失3000元”的協(xié)議。同年7月13日，當(dāng)事人吳滿秀與吳遵政履行了協(xié)議，同時，吳遵政向平略鎮(zhèn)人民政府申請撤銷《土地承包經(jīng)營權(quán)證書》中《承包土地明細(xì)登記表》第九欄記載的“鳳形屋地基”土地登記行政行為，7月27日,平略鎮(zhèn)人民政府作出了撤銷決定。吳滿秀亦向本院申請撤回起訴。七年糾紛一朝化解，實現(xiàn)“官了民了”的訴訟氛圍。

     [點評] 在行政審判實踐中，對可能要判決撤銷、變更被訴具體行政行為或者是判決被告履行職責(zé)的案件，許多法院都會向被告指出其行為違法之所在，說服其依法自行糾正自己的行為，然后再對原告作解釋說服的工作，促成被告撤銷、變更或重新作出具體行政行為，原告撤訴而告結(jié)案，這實際上與民事審判的調(diào)解性質(zhì)一致，它能將法律效果與社會效果達(dá)到最大的統(tǒng)一。因此我們認(rèn)為一些行政案件應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)行調(diào)解。

     通過對這一起土地行政案件的調(diào)解，總結(jié)了一些經(jīng)驗。1、明確了可以調(diào)解的行政案件范圍，即自然資源權(quán)屬爭議、行政賠償、行政裁決、行政合同等行政案件可以組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；2、行政案件的調(diào)解要查清案件事實,要抓住案件的焦點、難點；3、行政案件的調(diào)解要各方合力做工作；4、要樹立“案結(jié)事了”的思想，充分運用調(diào)解方式處理行政案件，盡可能的促使當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，使案件的實體得到處理，實現(xiàn)“案結(jié)事了”，杜絕“官了民不了”的問題。

     行政案件調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：1、合法原則。行政案件的調(diào)解必須遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，要受到法的理念與精神的支配，公平、公正地化解糾紛，有效地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。2、自愿原則。一是當(dāng)事人申請調(diào)解自愿；二是當(dāng)事人的意識自治；三是效率原則。設(shè)立行政案件的調(diào)解的一個重要目的就是其解決糾紛具有高效益的優(yōu)點；3、價值比較原則，行政案件的調(diào)解與訴訟相比具有成本低廉的優(yōu)點，更容易為公民所接受。

     行政案件調(diào)解的特點是：1、通過行政案件的調(diào)解解決糾紛的過程既有嚴(yán)肅性又有自律性，既體現(xiàn)了調(diào)解糾紛的公正性，又體現(xiàn)了當(dāng)事人互諒互讓精神；2、糾紛的解決既有國家的強制力作為后盾，又充分體現(xiàn)了“和為貴”的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代意義的自治原則。3、在社會轉(zhuǎn)型時期，面對多樣化和復(fù)雜化的社會糾紛，需要發(fā)揮行政案件的調(diào)解機制的作用，降低解決糾紛的社會成本。

     行政案件調(diào)解的功用是：1、行政案件的調(diào)解有利于糾紛快捷地得到解決，降低解決糾紛的社會成本；2、行政案件的調(diào)解有利于維護(hù)當(dāng)事人之間關(guān)系的穩(wěn)定，增進(jìn)社會和諧；3、行政案件的調(diào)解與訴訟相比具有成本低廉的優(yōu)點，更容易為公民所接受；4、有利于糾紛的徹底解決，有利于減輕法院的負(fù)擔(dān)；5、有利于增強公民的權(quán)利意識，促使其養(yǎng)成熱愛法治、崇尚法治的理念。

     該案雖然得到了較好的處理，但是對于發(fā)生爭議的當(dāng)事人來說是遲到的公正。本案存在的一些問題應(yīng)引起重視。一要加強調(diào)解力度，無論是行政機關(guān)或是人民法院，在處理自然資源行政案件時要先調(diào)解再作決定意見；二要嚴(yán)格把握可調(diào)解的行政案件范圍；三要嚴(yán)格依法行政，不能給當(dāng)事人帶來不必要的糾紛；四要提高審判質(zhì)量，努力降低發(fā)回重審率，盡可能的減少當(dāng)事的負(fù)擔(dān)。

     通過本案的處理，相對人可以通過行政案件的調(diào)解或訴訟，最大限度地保護(hù)自己的合法權(quán)益，符合當(dāng)事人的意愿，更加符合行政訴訟的目的，既有利于減輕當(dāng)事人的訴累，又有利于行政審判的健康發(fā)展。為此，行政案件的調(diào)解與構(gòu)建和諧社會有著內(nèi)在的合理性，有必要通過立法確定行政案件調(diào)解的制度。

                                                       錦屏縣人民法院