黃明光副主席在作提案工作報告
中國人民政治協(xié)商會議
黔東南苗族侗族自治州第十屆委員會
常務(wù)委員會關(guān)于十屆二次會議以來提案工作
情況的報告
（2009年2月23日在政協(xié)黔東南州十屆三次會議上）
黃明光
各位委員、同志們：
我受政協(xié)黔東南州第十屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告十屆二次會議以來的提案工作情況，請審議。
十屆二次會議以來,常委會堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針,積極探索提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的新舉措。經(jīng)過各方面的共同努力，提案質(zhì)量穩(wěn)步提高，提案辦理取得新進展，提案工作活躍有序、富有成效。
一
十屆二次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)，著眼于人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極運用提案形式建言獻策。一年來，共提交提案195件，經(jīng)審查立案185件。其中，委員提案163件，州級兩個民主黨派和州工商聯(lián)提案17件，政協(xié)專門委員會提案3件，州僑聯(lián)2件。這些提案有情況、有分析、有體建議，多數(shù)具有較強的針對性、可行性、前瞻性，在協(xié)助州委、州政府和各工作部門實現(xiàn)決策科學(xué)文化民主化，促進黔東南社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了重要作用。
比如，在經(jīng)濟方面，提案圍繞建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，促進全州經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展等重大問題，提出了大量又價值的意見建議，受到?jīng)Q策機關(guān)的高度重視。其中。關(guān)于加快黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、加強我州新農(nóng)村試點建設(shè)、建立非公有制經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、建立政府服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，促進我州服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展等建議，不少被州委州政府及各部門采納并得到落實。如朱自堂委員《關(guān)于加快建設(shè)黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)的建議》，州人民政府在進一步加大力度抓好全州國土功能區(qū)分和區(qū)域發(fā)展布局調(diào)整、全州生態(tài)優(yōu)勢形成、全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全州綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)等一系列又利于促進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)工作的同時，著重抓了試驗區(qū)的規(guī)劃工作，得了省和國家發(fā)改委的關(guān)心和支持。目前，州人民政府委托國家發(fā)改委宏觀研究院編制的《黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)總體思路研究》已完成第三稿并發(fā)送給州人民政府，州有關(guān)部門正根據(jù)州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，對報告中的有關(guān)指標(biāo)問題進行認(rèn)真的研究和修改，報告通過論證評審后，我州的生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)工作將進入有規(guī)劃、按步驟的具體實施階段。
關(guān)于完善征地制度、加強土地、礦產(chǎn)資源管理、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游人才培養(yǎng)、做好我州骨架公路規(guī)劃、保護和科學(xué)利用水資源等建議，已體現(xiàn)在有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)工作中。如龍云根委員《關(guān)于加強農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍建設(shè)的建議》，州農(nóng)業(yè)部門在原有的工作基礎(chǔ)上，進一步加大了 工作力度。一是組織
在政治、法律方面，陶玲等委員提出的在全州范圍內(nèi)推動“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪日”律師陪同制度，州委、州政府采納了委員的建議，明確：州領(lǐng)導(dǎo)公開接訪時，由州司法局選派律師陪同，為領(lǐng)導(dǎo)解決涉法涉訴信訪案件提供法律依據(jù)。吳通美等委員提出的成立黔東南州基督教三自愛國運動委員會及黔東南州基督教協(xié)會的建議，州民族宗教事務(wù)委員會認(rèn)為，建議對落實黨的宗教政策，發(fā)揮宗教人員作用具有積極意義，決定采納的建議，在兩年內(nèi)逐一予以成立。
在文化方面，龍建華、吳治國、黃秀福、劉宗碧、熊紹彪、楊永平等委員及民進州委提出的加強生態(tài)文化建設(shè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強文化遺產(chǎn)特別是少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、以整臟治亂為契機加強精神文明建設(shè)等建議，有力推進了相關(guān)工作。如州委宣傳部積極采納委員的建議，積極牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展生態(tài)文化系統(tǒng)工程建設(shè)及宣傳教育活動，同時組織專家編寫了《生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)知識問答》一書，作為全州于部理論學(xué)習(xí)考試讀本。文化、財政等部門也在加強文化遺產(chǎn)申報、保護和資金支持等方面加大了工作力度。
在和諧社會建設(shè)方面，提案高度關(guān)注民生問題，呼吁解決群眾看病就醫(yī)難、農(nóng)村飲水不安全等問題，建議落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、加快經(jīng)濟試用房廉租房建設(shè)、建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、加強城市社區(qū)文化、衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、完善殘疾兒童社會保障機制、保護婦女兒童權(quán)益、大力發(fā)展慈善事業(yè)、狠抓安全生產(chǎn)、加強食品安全監(jiān)管和物件監(jiān)管等，促進了相關(guān)問題的解決。如州委、州人民政府采納民建州委的建議，把加大力度規(guī)范管理我州經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)列為州委、州人民政府2008年“十件實事”之一，使這一工作在許多方面取得了新的實質(zhì)性進展。實踐證明，政協(xié)提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式，為促進我州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
州委、州政府高度重視政協(xié)的提案工作，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志都分別對今年的提案辦理工作作出了批示，提案交辦會上常務(wù)副州長到會作講話，提要求，有力推動了提案辦理工作的開展。在領(lǐng)導(dǎo)的重視、垂范和帶動下，各提案承辦單位進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把辦理政協(xié)提案與改進部門工作緊密結(jié)合起來。有的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自督辦重點提案、審改辦理復(fù)文；有的加大了對民主黨派提案和重點提案的辦理力度；有的對承諾解決的問題及時進行跟蹤辦理；有的通過座談、調(diào)研、上門走訪等多種方式與提案者進行面對面的溝通協(xié)商。截至2008年12月30日，立案交辦的185件案件已全部辦復(fù)，提案反映的許多問題不少已經(jīng)得到解決，有的正在解決或被列入計劃解決，許多工作取得了階段性發(fā)展。有些提案提出的建議雖然暫時未采納，但承辦單位通過多種方式與提案者溝通協(xié)商，增進了理解和共識。
二
十二屆二次會議以來，常委會為進一步推進提案工作整體發(fā)展，著力開展了以下工作：
（一） 加強學(xué)習(xí)宣傳，進一步提高社會各方面對提案工作全局性意義的認(rèn)識
全會前，我們根據(jù)提案工作發(fā)展的新形勢和《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》、《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》兩個文件精神，責(zé)成提案工作部門對提交全會的文件-《提案工作方案》進行了認(rèn)真修改，突出強調(diào)了提案工作在整個人民政協(xié)工作和社會民主進程中的地位作用。全會期間又安排黔東南報社、黔東南電視臺對有關(guān)人員進行專訪，宣傳介紹我州政協(xié)提案在全州政治經(jīng)濟及社會生活中發(fā)揮作用的情況。全會結(jié)束后，通過提案交辦會、干部職工集中學(xué)習(xí)、撰寫提案辦理新聞稿件等形式，繼續(xù)加強提案工作的宣傳，使人們對新形勢下的政協(xié)提案工作有了進一步認(rèn)識和提高，為全面提升提案工作水平奠定了思想基礎(chǔ)。
（二） 狠抓提案質(zhì)量，夯實提案工作基礎(chǔ)
（三） 加強協(xié)商溝通，切實增強辦理實效
對主席會議研究確定的重點提案，采取提案委員會、提案者、承辦單位、督辦領(lǐng)導(dǎo)“四結(jié)合”的方式，進行面對面的協(xié)商或聯(lián)合調(diào)研，促進重點提案的辦理。對未列入重點督辦的提案則通過召開辦理工作座談會、上門走訪承辦單位、參與協(xié)調(diào)辦理工作、電話催辦等方式，加大提案辦理力度。一年來，共召開提案辦理協(xié)商會20次，進行提案辦理調(diào)研10次，走訪承辦單位12次，推動了辦理質(zhì)量的提高。如14件重點提案的辦理全部是通過幾方面面對面協(xié)商溝通后才正式行文答復(fù)。關(guān)于華聯(lián)路改造、關(guān)于三板溪湖污染治理、關(guān)于妥善保護及開發(fā)利用民主革命時期中共
總之，一年來我州的提案工作在主席會議和常委會議的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一些進展。但也還存在一些問題。主要是：一些同志對提案工作還缺乏正確的理解和認(rèn)識。表現(xiàn)在一些單位辦理提案不夠認(rèn)真，重答復(fù)，輕落實；一些委員對提案質(zhì)量重視不夠，而對辦理落實的期望值又過高，接到復(fù)文后，反饋意見教少；發(fā)揮整體功能督辦提案的力度不夠大。上述存在的問題有待我們在下一步的工作中加以解決。
三
2009年是我國進一步深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對世界金融危機挑戰(zhàn)，推動國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是我州生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)啟動之后的又一個關(guān)鍵之年。因此，州政協(xié)提案工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七大、十七屆三中全會精神和中共黔東南州委八屆三次、四次、五次全體會議精神及全州經(jīng)濟工作會議精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步提高提案工作整體水平質(zhì)量和水平。
1、 堅持以質(zhì)量求發(fā)展。緊密圍繞州委、州政府的中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結(jié)合點，按照中央當(dāng)前關(guān)于“抓機遇、擴內(nèi)需、打基礎(chǔ)、保增長”的總要求，認(rèn)真選題，深入調(diào)研，在提高提案質(zhì)量上下功夫。進一步規(guī)范提案審查程序，不斷完善提案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)夯實提案工作基礎(chǔ)。
2、 增強提案辦理實效。健全提案辦理的督促檢查、信息反饋制度，加大重點提案跟蹤辦理力度，加強辦理過程中的協(xié)商溝通，推動辦理工作不斷取得新進展。
3、 完善提案工作機制。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)內(nèi)外力量，增強工作合力。加強民主黨派、人民團體提案工作，充分發(fā)揮政協(xié)專委會作用，積極探索體現(xiàn)界別特色的工作思路和方法。
4、 加強提案工作機構(gòu)自身建設(shè)。進一步充實隊伍力量，提高隊伍素質(zhì)，完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，健全各項規(guī)章制度，推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
5、 大力宣傳提案工作。更加廣泛地運用各種媒體形式，生動形象地擴大提案工作的影響。
6、 啟動激勵機制，搞好十屆一次會議以來的提案表彰工作。
各位委員，同志們：
提案工作是人民政協(xié)一項具有全局性重要意義的工作，是一項政治性很強的工作，是以人為本、密切聯(lián)系人民群眾的工作。做好提案工作，責(zé)任重大，使命光榮，大有可為。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在中共黔東南州委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，弘揚求真務(wù)實的精神，充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)參政議政中的積極作用，把提案工作提高到一個新的水平，為推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧黔東南作出新的貢獻。
